Под занавес 2018 года до республики докатилась волна ротаций в губернаторском корпусе. Для смены власти в Башкирии был избран нетривиальный сценарий. В день республики Рустэм Хамитов, управлявший регионом с 2010 года, внезапно написал заявление об уходе, хотя раньше таких намерений не выказывал. В тот же день временно исполняющим обязанности главы был назначен Радий Хабиров, которого традиционно включали в списки претендентов на этот пост еще со времен первого президента Башкирии Муртазы Рахимова. Сам господин Хабиров, напротив, незадолго до назначения заявлял, что о руководстве Башкирией не помышляет. Guide «итоги года» напоминает о том, как проходила смена власти и какие первые последствия имело это событие.
Радий Хабиров в первые же дни после назначения продемонстрировал, что не поддерживает ни стиль управления, ни кадровую политику своего предшественника
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
ПО ИРОНИИ судьбы отмечать в 2019 году столетие Башкортостана, идею чествования которого приписывали возглавившему регион восемь лет назад Рустэму Хамитову, республика будет уже с новым руководителем. В предъюбилейный День республики, 11 октября 2018 года, господин Хамитов неожиданно даже для самых близких к нему чиновников направил Владимиру Путину прошение об отставке, пояснив решение тем, что чувствует себя «человеком в зрелом возрасте», хочет достойно уйти и дать дорогу молодым. Вечером выходного праздничного дня, вернувшись из Москвы, он собрал узкий круг представителей своего кабинета и объявил об уходе. При этом, как следовало из появившихся позже комментариев, в Кремль глава ездил, чтобы получить «добро» на участие в выборах 2019 года, но там распорядились иначе и форсировали отставку, чтобы дать возможность проявить себя сменщику господина Хамитова.
В СПИСКИ губернаторов — претендентов на выход — главу Башкирии политологи начали активно включать с лета. Подтверждением того, что в регионе идет подготовка к неординарному событию, многие тогда сочли возросшую активность силовиков. К октябрю она зашкаливала. Фигурантами уголовных дел стали уже не только чиновники ранга бывшего вице-мэра Уфы Александра Филиппова, которого считали лицом, приближенным к господину Хамитову, но и прокуроры, как например, прокурор Советского района города Рамиль Гарифуллин, и известные «решальщики», как депутат горсовета Уфы Вадим Рамазанов и предприниматель Фаим Мухитов, а апофеозом начавшихся оперативных мероприятий стала отставка, а затем и задержание первого заместителя прокурора республики Олега Горбунова.
ПОЛНОМОЧИЯ Рустэма Хамитова истекали только в сентябре 2019 года, но пиар-поддержка его будущего переизбрания готовилась большую часть прошлого года. Год выборов в республике, судя по всему, планировалось сделать чередой праздничных мероприятий, и это не только столетие, к которому проурочили сдачу ста крупных и социально значимых проектов, но 53-й Международные детские игры, которые должны пройти в Уфе.
СТОИТ ОТМЕТИТЬ, что предпринятые ранее попытки форсировать досрочную отставку господина Хамитова, в том числе на митингах башкирских национальных активистов в 2017 году, немедленной реакции из Москвы не имели. Это дало возможность главе заявлять о «расположенности и поддержке» президента страны и пообещать, что он будет исполнять обязанности, возложенные «народом Башкортостана», до истечения срока.
Тот факт, что Рустэм Хамитов до последнего верил в такую поддержку, подтверждает и его намерение обновить правительство. Примерно за неделю до прошения Владимиру Путину в кабмине полным ходом шел подбор на должности глав минфина, минпроминноваций и других ведомств.
НЕ МЕНЕЕ НЕОЖИДАННЫМ, хотя с оговорками, стало назначение врио главы республики Радия Хабирова. Как управленец господин Хабиров сформировался при первом президенте Башкирии Муртазе Рахимове, но большую политическую карьеру сделал в управлении внутренней политики Кремля. В списки кандидатов на пост главы Башкирии его традиционно включали еще со времен господина Рахимова. Но сам Радий Хабиров еще в сентябре, будучи главой администрации подмосковного Красногорска, заявлял, что выдвигаться на должность главы Башкирии не намерен, возможно, имя в виду, что не намерен претендовать на губернаторский пост без санкции Кремля.
НАЗНАЧЕНИЕ Радия Хабирова в Башкирию было с воодушевлением воспринято оппонентами его предшественника. Например, Муртаза Рахимов, отношения которого с Рустамом Хамитовым за эти восемь лет так и не сложились, назвал его отставку «пусть запоздалой, но закономерной», и, попеняв попутно на «кадровую чехарду», сопровождавшую восемь лет работы сменщика, призвал помогать новому главе, подчеркнув, что под его руководством «республика сможет объединиться».
Рустэм Хамитов, управлявший Башкирией в последние восемь лет (на фото слева), может занять почетную должность главы совета директоров «Башнефти»
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
РАДИЙ ХАБИРОВ в первые же дни вступления в должность показал, что не намерен опираться ни на кадры предшественника, ни перенимать его нерешительный стиль управления. В первые же дни во главе регионом он объявил войну нелегальным перевозчикам, до которых все «не доходили руки» у правительства господина Хамитова, а также ввел мораторий на сделки и операции с госимуществом, находившиеся в продвинутой стадии, в том числе остановил банкротство крупнейшего регионального издательства «Башкортостан» и продажу активов «Башавтотранса».
Большую часть команды в Уфу Радий Хабиров привез из Красногорска, правда, большинство из ее представителей в Красногорск перебрались все-таки из Башкирии. Администрацию врио главы возглавил его давний соратник, бывший депутат Госдумы Александр Сидякин, должность замглавы администрации занял Ринат Баширов, с которым господин Хабиров работал и в команде Муртазы Рахимова, и в управлении внутренней политики Кремля. Так как правительство республики практически сразу подало в отставку, задача смены кабинета для врио главы была максимально упрощена. Первыми правительство покинули вице-премьеры, курировавшие земельные и имущественные отношения и социальную политику Евгений Гурьев и Салават Сагитов.
ПЕРВОЙ ГРОМКОЙ отставкой среди министров стало увольнение прямо на заседании правительства главы минздрава Анвара Бакирова. Впрочем, в администрации Радия Хабирова не скрывали, что удержавшиеся на своих должностях министры — явление временное. После Анвара Бакирова на выход пошел глава минэкологии и природопользования Илдар Хадыев, а затем — министр образования Гульназ Шафикова. Всякий раз смене министров предшествовала критика состояния дел в их отраслях, а в случае с госпожой Шафиковой решающую роль сыграл конфликт с подчиненными, пожаловавшимися на то, что она «бай в юбке».
В начале декабря волна отставок дошла до премьера. С той разницей, что Рустэма Марданова отправили с почетом, вручив напоследок высшую награду республики — Орден Салавата Юлаева, и, что немаловажно, после отставки он возглавил уральский главк ЦБ в Екатеринбурге.
ОДНИМ из проявлений нового стиля управления регионом стала команда чиновникам и депутатам регистрироваться в соцсетях и общаться с интернет-пользователями. Приучить к публичности подчиненных пытался и Рустэм Хамитов, который сам в первые дни работы президентом республики практиковал ведение блога. Но после того как времени, по его собственному признанию, на это стало не хватать, тенденция сошла на нет. Радий Хабиров — сам активный пользователь практически всех социальных сетей — реанимировал этот тренд. Правда, особым успехом в соцсетях большинство его подчиненных пока похвалиться не может.
Политолог Аббас Галлямов полагает, что Кремль решился на досрочную смену главы Башкирии после поражений действующих губернаторов во Владимире, Хакасии, Приморье и Хабаровске. «Стало ясно, что пускать на выборы губернаторов с высокими антирейтингами нельзя, а у Хамитова популярность в последние годы сильно снизилась».
«Даже когда у Рустэма Хамитова был относительно высокий рейтинг, а я сам принимал участие в опросах накануне его избрания, респондентами он не воспринимался как сильный руководитель»,— отмечает политолог Константин Калачев.
По мнению политолога Дмитрия Михайличенко, помимо опасений администрации президента России в шансах Рустэма Хамитова на переизбрание была еще одна предпосылка его отставки — конфликт с основным акционером Башкирской содовой компании, группой «Башкирская химия». «Без этих факторов он переизбрался бы в 2019 году»,— полагает он.
В шансах на избрание Радия Хабирова в 2019 году эксперты не сомневаются. По мнению Аббаса Галлямова, он «победит без особых проблем». «Во-первых, сам факт смены главы отвечает запросу на обновление и создает позитивные ожидания. Во-вторых, первые шаги Хабирова понравились населению. Конечно, есть и некоторые сложности: например, мода на жесткое наведение порядка и „сильную руку“ проходит, и это может стать для нового главы некоторым ограничителем с точки зрения роста его личной популярности. Кроме того, в стране растут протестные настроения, а значит, теоретически нельзя исключать ни протестного голосования, ни появления „кандидата от народа“, потому что сам Хабиров, что бы он ни делал, все равно останется „кандидатом от власти“. Но все это вряд ли обернется поражением на выборах. Нельзя забывать, что в Башкирии сильны административные традиции, и нет никаких сомнений, что Хабиров сумеет восстановить вертикаль, которая при Хамитове начала рассыпаться»,— отмечает эксперт.
По мнению Дмитрия Михайличенко, «сценарий протестного голосования в Башкирии невозможен», и на выборах у Радия Хабирова, скорее всего, «будут согласованные с ним же спарринг-партнеры». «Главная задача, поставленная перед Хабировым,— успокоить и утихомирить элиты и обеспечить социальную стабильность. И надо понимать, что врио главы слишком многомерный, чтобы линейно исполнять поручения федерального центра. Он уже строит свой общественно-политический ландшафт в республике»,— заключил собеседник.