Органы власти в Ленинградской области больше не смогут игнорировать конкурсные процедуры и заключать на монопольных условиях контракты с государственными унитарными предприятиями (ГУП). Областной суд признал недействующим региональный закон, предоставляющий преференции четырем госпредприятиям, которые кормят, возят, лечат чиновников и депутатов, а также обслуживают здания органов власти. На несоответствие этого закона федеральному законодательству региональная прокуратура и Федеральная антимонопольная служба обратили внимание после жалобы антикоррупционной организации Transparency International. Ранее аналогичную норму закона отменили и в Петербурге.
Здание Ленинградского областного суда
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Ленинградский областной суд признал недействующим закон Ленинградской области «О полномочиях госучреждений и ГУПов...», который дает право четырем государственным предприятиям и учреждениям заключать контракты с органами власти без конкурса. Закон, принятый в 2017 году, закрепляет исключительные права ГУП «Автобаза правительства Ленинградской области», «Столовая “Суворовская”», «Недвижимость» и ГБУЗ «Ленинградская областная клиническая больница» на то, чтобы возить госслужащих и замещающих госдолжности лиц, кормить и лечить их, а также обслуживать здания, в которых располагаются органы власти.
С исковыми заявлениями в суд с требованием признать этот закон недействующим обратились сразу два органа власти — Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и областная прокуратура. На этот закон они обратили внимание после жалоб антикоррупционного центра Transparency International, в которых говорится, что наделение исключительными полномочиями государственных предприятий, работающих на конкурентных рынках, противоречит федеральному закону «О защите конкуренции». Более того, как указывали в Transparency International, власти Ленинградской области в прошлом уже пытались наделить четыре упомянутых предприятия монопольными правами, прописав их в законе о бюджете региона на 2017 год. Однако суд по иску областной прокуратуры отменил эту часть закона о бюджете. Именно после этого власти региона приняли отдельный закон «О полномочиях госучреждений и ГУПов...», снова предоставив четырем организациям преференции.
С доводами о противоречии регионального закона федеральному согласился суд. В областном управлении ФАС заявили “Ъ”, что полностью удовлетворены решением. В Законодательном собрании Ленинградской области (оно выступало ответчиком по делу) заявили, что пока не получили судебного решения, поэтому не сформулировали позицию относительно необходимости его обжалования в вышестоящую инстанцию.
Как сообщают в Transparency International, за время действия этого закона органы власти Ленинградской области успели заключить с четырьмя государственными предприятиями десятки контрактов в обход конкурсных процедур. Самый крупный из них — контракт на транспортное обслуживание депутатов регионального парламента до 2020 года на 198 млн рублей. ГУП «Столовая “Суворовская”» заключило 12 контрактов на сумму более 7 млн рублей на организацию праздничных приемов и обслуживание протокольных организаций (среди заказчиков — управление делами правительства Ленобласти и региональный парламент). ГУП «Недвижимость» — шесть контрактов более чем на 10 млн рублей — в частности, на обслуживание здания областного избиркома и ремонт здания ЗакСа. Три контракта с управделами правительства региона и ЗакСом более чем на 3 млн рублей заключила областная клиническая больница.
Однако на действующих на данный момент контрактах вряд ли скажется принятое областным судом решение о признании недействующим закона. Аналогичный кейс уже рассматривался в Петербурге, где также по обращению Transparency International антимонопольной службе удалось добиться через суд отмены нормы закона о монопольных правах ГУПов. Однако попытка оспорить заключенный на основании этой нормы закона контракт на перевозку депутатов петербургского парламента с государственным предприятием «Смольнинское» не увенчалась успехом.