В понедельник после четырех с лишним лет баталий в Верховной раде администрация украинского президента объявила о расторжении договора о дружбе и сотрудничестве между РФ и Украиной. Срок действия договора в 2018 году истек, и его продление, скорее всего, снизило бы шансы победы на предстоящих президентских выборах действующего главы государства Петра Порошенко. МИД РФ выразил «глубокое сожаление» в связи с этим шагом Киева. По мнению ряда экспертов, расторжение договора открывает дорогу к разрыву дипотношений между Москвой и Киевом.
Президент Украины Петр Порошенко
Фото: Михаил Палинчак/Pool, Коммерсантъ
«МИД Украины должен заявить РФ о желании Украины прекратить действие договора о дружбе с РФ в соответствии со ст. 40 настоящего договора»,— сообщила в понедельник пресс-служба администрации президента Украины. Стоит отметить, что договор был не разорван, а не продлен. Он был подписан главами двух государств в 1997 году и вступил в силу 1 апреля 1999 года. Каждые десять лет он должен был автоматически продлеваться на следующие десять лет, если ни одна из сторон не выскажется против этого. На сей раз Украина решила не продлевать этот договор, вследствие чего он прекратит свое действие 1 апреля 2019 года. До того властям страны нужно уведомить о решении РФ по официальным каналам, а Петру Порошенко — внести в парламент закон о прекращении действия договора.
В чем суть договора о дружбе с Украиной
До настоящего момента договор был правовой базой для всего комплекса российско-украинских отношений. В нем стороны обещали строить свои отношения «на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве», проводить регулярные консультации и развивать отношения во всех сферах (включая сферы обороны и безопасности).
О том, что действие договора тем или иным образом нужно прекращать ввиду событий в Крыму и на востоке Украины, представители Киева говорили с середины 2014 года. Тем не менее он до сегодняшнего дня так и не был отменен. Основных причин две. Во-первых, согласно ст. 2 договора, стороны «уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ». Украинские парламентарии и чиновники опасались, что денонсация договора может быть воспринята РФ как непризнание границ между государствами, что, в свою очередь, приведет к эскалации военных действий между сторонами.
Во-вторых, договор был положен в основу многих исков Украины к России в Международном уголовном суде, Международном суде ООН, Европейском суде по правам человека и Постоянной палате третейского суда. Противники денонсации утверждали, что она подорвет позиции Украины в судебных разбирательствах. По мнению главы украинского центра прикладных политических исследований «Пента» Владимира Фесенко, оснований под этими опасениями нет. «Думать, что отмена договора приведет к нарушению Россией территориальной целостности Украины, довольно странно. Она уже была нарушена ею в 2014 году, поэтому де-факто договор уже не действует,— сообщил он “Ъ”.— Что же касается аргумента по поводу судов, он также несостоятелен: договор действовал на момент событий 2014 года и был тогда грубо нарушен».
Господин Фесенко указал на значение решения Петра Порошенко в контексте приближающихся на Украине выборов президента (они пройдут весной 2019 года). «В текущей ситуации его продление привело бы к куда более негативным последствиям для президента, чем непродление»,— заметил эксперт. Согласно опросу, проведенному совместно Киевским международным институтом социологии, Центром Разумкова и центром «Социс», среди определившихся со своим кандидатом на грядущих выборах Петр Порошенко пока занимает лишь второе место (7,1%), уступая бывшему премьер-министру Украины Юлии Тимошенко (11%).
По словам директора российского Центра политической конъюнктуры Алексея Чеснакова, непродление договора «подтверждает курс на дальнейшее ухудшение отношений» между Москвой и Киевом. «Этот шаг провоцирует множество вариантов дальнейшего развития, к примеру приближает к разрыву дипломатических связей»,— заметил он в беседе с “Ъ”.
По словам члена Совета федерации Франца Клинцевича, своими действиями Петр Порошенко «выполняет прямой заказ определенных кругов Запада» и «работает на себя любимого, рассчитывая на волне русофобии вновь стать президентом». Напомним, что 28 августа депутат Госдумы РФ Леонид Калашников заявил, что разрыв договора освобождает Россию от «морально-политических обязательств» соблюдать основанные на этом договоре соглашения с Украиной.