среднесрочная программа
Вчера заместитель министра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович представил проект уточненной программы социально-экономического развития России на 2003-2005 годы. Нельзя не отдать должное смелости авторов документа. Во-первых, они замахнулись на повышение конкурентоспособности российской экономики в мировом масштабе. Во-вторых, проигнорировали недвусмысленное пожелание президента не трогать "Газпром".Электрогазовая непроводимость
"Важной частью структурной политики в газовой отрасли является финансовое и организационное выделение в составе ОАО 'Газпром' газотранспортной компании, эксплуатирующей магистральную газотранспортную систему". Так планировали поступить с газовым монополистом Герман Греф и его подчиненные, когда писали в январе первый вариант среднесрочной программы, рассчитанной до 2005 года (этот вариант Ъ опубликовал 6 февраля). Однако 14 февраля президент Владимир Путин заявил, что никакого расчленения или даже разделения газовой монополии он не допустит. Новая среднесрочная программа дорабатывалась по требованию премьера в субботу и воскресенье. Но в разделе, посвященном газовой отрасли, не было изменено ни строки.Аркадий Дворкович объяснил позицию коллег по министерству так: "Предыдущую среднесрочную программу (2002-2004), где газовая реформа интерпретировалась точно так же, принимало правительство. И сейчас решение за правительством". Изменения же в ход электрической реформы, вызванные вторым чтением электрического пакета законов в Думе, авторы программы учли в полной мере. Правда, и здесь они проявили фрондерство. Логично было бы не брать на себя трудновыполнимых и чреватых социальным взрывом обязательств, например, таких, как начало уже в этом году свободных торгов 5-15% электроэнергии или создания оптовых генерирующих компаний, а также начало раздела по горизонтали региональных АО-энерго. Тем не менее авторы программы все это оставили и после уточнения.
Господин Дворкович вчера прилюдно фрондерством не занимался: "Я согласен с тем, что главное — это обеспечить прозрачность и эффективность 'Газпрома'. Если это предлагается сделать без выделения транспортной составляющей, то будем над этим работать".
Налоговая конкурентоспособность
Конкурентоспособность российской экономики в Минэкономразвития считают возможным поднять прежде всего за счет снижения налогов. Замминистра Дворкович заметил вчера, что налоги в развитых странах, как правило, не ниже, чем в России. Но там лучше деловой климат. В России же инвестируют с трудом, особенно в несырьевые сектора (нет кредита и слишком много государства). А задачу догнать Португалию еще никто не отменял. Поэтому разработчик Дворкович и предложил стимулировать конкурентоспособность, а тем самым и рост радикальным снижением налогов.Ключевым является снижение ЕСН. Без этого теневая экономика не сократится. В проекте программы предлагается снижать ЕСН уже с 2004 года. В том числе и путем увеличения регрессии. Господин Дворкович пояснил, что согласен, правда, сделать это и в 2005 году, если у государства не будет необходимых для ускорения налоговой реформы сэкономленных 100 млрд бюджетных рублей.
Вчера Минфин внес в правительство свои налоговые предложения. Эффективную ставку ЕСН предлагается снизить до 25% c 2005 года. Кроме того, с 2004 года Минфин предлагает в четыре раза — до 0,5% — снизить ставку налога на имущество физических лиц. Снижение условное: сегодняшние 2% исчисляется от оценки БТИ. А 0,5% будут браться от рыночной стоимости имущества. Налог на дарение Минфин ранжирует от степени родства участников сделки с 10% до 25%, а на наследование — соответственно от 7% до 20%.
Если верить Аркадию Дворковичу, то 20 февраля, когда правительство рассмотрит свою среднесрочную программу, традиционно спорная налоговая часть уже не вызовет разногласий. Зато тема реформы естественных монополий может вызвать споры.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ