инициатива
Сегодня на экстренном внеочередном заседании законодательного собрания Пермской области депутаты обсудят проект обращения властей Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области к президенту РФ с ходатайством об объединении этих двух субъектов федерации. Власти округа и области объясняют спешку тем, что если не принять необходимые документы до конца недели, то сорвется процедура назначения референдума об объединении, который они хотели бы провести 14 декабря 2003 года (одновременно с выборами в Госдуму). Между тем действующее законодательство вообще не предусматривает участия в этом процессе главы государства.Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ находятся в разных весовых категориях. Промышленно развитая Пермская область по основным социально-экономическим показателям всегда входила в двадцатку наиболее преуспевающих субъектов федерации. Коми-Пермяцкий округ с неразвитой инфраструктурой и низким уровнем жизни, напротив, относился к самым отсталым регионам. Каждый из субъектов федерации имеет свои органы госвласти и бюджет. До сих пор два региона объединяло лишь участие избирателей автономного округа в выборах губернатора и депутатов законодательного собрания Пермской области да соглашения о сотрудничестве.
Впервые официально о возможном объединении области и автономного округа в конце 90-х годов заговорил пермский политик Андрей Климов, который с этим лозунгом в 1999 году победил на выборах депутата Госдумы от Коми-Пермяцкого автономного округа. В 2000 году эту идею подхватил кандидат в губернаторы Пермской области, тогдашний мэр областного центра Юрий Трутнев.
Однако после того, как господин Трутнев стал губернатором, разговоры об объединении стихли. Власти не могли определить, кто будет дотировать скудный бюджет Коми — федеральный центр или Пермь. Кроме того, коми-пермяцкая сторона выдвинула свои условия объединения, неприемлемые для Пермской области. В частности, депутат Госдумы Андрей Климов предложил столицей нового субъекта федерации сделать не Пермь, а коми-пермяцкий Кудымкар.
Недавно господин Климов высказал предложение о проведении референдума по вопросу объединения двух субъектов федерации одновременно с выборами депутатов Государственной думы 14 декабря 2003 года. Губернатор Пермской области идею поддержал — во всяком случае, инициатором проведения сегодняшнего заседания законодательного собрания Пермской области выступил именно господин Трутнев.
Во вторник парламент Коми-Пермяцкого округа уже предоставил своему председателю Валерию Ванькову полномочия по подписанию письма к президенту Владимиру Путину с ходатайством об объединении двух субъектов РФ — Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. К письму, которое, как ожидается, на днях будет подписано руководителями исполнительной и представительной власти обоих регионов, прилагаются проекты двух документов, определяющих принципы и условия возможного объединения. "Договор о согласованных действиях по образованию нового субъекта РФ путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого округа" и "Меморандум об образовании нового субъекта РФ" носят во многом декларативный характер. Авторы документов постарались обойти наиболее острые вопросы, касающиеся возможного объединения,— например, не указаны точные сроки и механизм преобразования, структура и полномочия органов власти нового субъекта РФ. В документах говорится лишь, что действующие главы и парламенты обоих территорий сохранят свои полномочия до конца срока, на который были избраны. Предполагается, что после объединения Коми-округ будет представлять собой особую территориальную единицу, однако этот статус никак не объясняется.
Наиболее важной для обеих сторон является четвертая глава меморандума, в которой оговаривается, что на переходный период, но не менее чем до 1 января 2015 года, будет сохранен особый порядок бюджетного финансирования Коми-округа из федерального бюджета, аналогичный существующему. В настоящее время автономия как дотационная территория получает значительную финансовую поддержку из центра (до 80% от объема окружного бюджета), которой может лишиться в случае объединения с Пермской областью, входящей в число регионов-доноров федерального бюджета.
Из документов исчезли наиболее одиозные пункты, которые ранее предлагали представители коми-пермяцкой стороны,— такие, как перенос административного центра нового субъекта федерации в Кудымкар и переименование региона в Коми-Пермяцкую область. После того как документы рассмотрят и утвердят в Перми, они в согласованной редакции будут направлены в адрес президента Владимира Путина.
Впрочем, не совсем понятно, чего власти Пермской области и Коми-округа ждут от президента. Дело в том, что процедура объединения субъектов РФ четко прописана в конституционном законе "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ" (см. справку). А этот документ не предусматривает никаких обращений по поводу объединения к президенту, более того, он вообще не наделен в этом процессе никакой ролью: если законопроект об объединении будет одобрен Госдумой и Советом федерации, президент будет просто обязан автоматически подписать его.
МИХАИЛ Ъ-СЕМЕНОВ, Пермь