скандал
В правительстве разразился новый скандал, связанный с пенсионной реформой. На стол Михаилу Касьянову легло письмо Германа Грефа с жесткой критикой постановления правительства, назначившего Внешэкономбанк СССР государственной управляющей компанией пенсионных накоплений.В распоряжении Ъ оказалось письмо министра экономразвития Германа Грефа #437-П к премьер-министру Михаилу Касьянову. Он резко критикует постановление "О назначении Внешэкономбанка СССР государственной управляющей компанией по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений". Оно дало ВЭБу право управлять средствами так называемых "молчунов" — граждан, не выбравших частную управляющую компанию для своих пенсионных накоплений. Это постановление вызвало бурю критики со стороны участников рынка сразу после принятия, что неудивительно, ведь речь идет об огромном денежном потоке — до $8 млрд в год.
Однако теперь выяснилось, что у документа есть и другие противники. Герман Греф считает, что назначение ВЭБа "было принято с нарушением положений регламента правительства РФ". В частности, указывается, что изначально именно МЭРТ являлся "головным исполнителем" по подготовке проекта постановления о государственной управляющей компании для средств пенсионных накоплений. Это действительно так: в графике реализации пенсионной реформы этот вопрос был поручен МЭРТу. Тем не менее проект о ВЭБе был подготовлен Минфином "в инициативном порядке". МЭРТ, как и полагается, рассмотрел минфиновский проект и представил свои замечания. Однако, как следует из письма, учтены они не были. Более того, по словам господина Грефа, Минфин не обсудил этих разногласий. Они также не обговаривались у курирующего вице-премьера. Поэтому, пишет МЭРТ, проект попал на стол премьер-министру незавизированным.
Несоблюдение аппаратных процедур — далеко не все претензии. В письме указывается на "явный конфликт интересов", возникающий при совмещении ВЭБом функций агента по обслуживанию внешних долгов с "пенсионными" полномочиями. Так, обязанности агента по внешним займам требуют от ВЭБа минимизировать расходы по обслуживанию госдолга. Выполняя же функции госкомпании, ВЭБ "обязан добиваться повышения доходности инвестирования в ценные бумаги". Герман Греф отмечает, что нельзя также "недооценивать возникновения потенциальной возможности для международных кредиторов РФ по обращению взысканий на средства пенсионных накоплений, являющихся федеральной собственностью".
Помимо прочего, ВЭБ, пишет министр, имеет "неопределенный правовой статус" — у него нет банковской лицензии, лицензии управляющей компании. Таким образом, система контроля за деятельностью ВЭБа "намного менее регламентированна и прозрачна", чем того требуют пенсионные законы. "Эти обстоятельства затрудняют обеспечение сохранности средств пенсионных накоплений,— отмечает МЭРТ.— Назначение ВЭБа государственной управляющей компанией может рассматриваться лишь в качестве временной меры на период, пока не завершено восполнение пробелов в законодательстве". Письмо завершается просьбой к Михаилу Касьянову дать поручение министерствам и ведомствам о разработке отдельного законопроекта о государственной управляющей компании и передаче этой компании функций ВЭБа.
Принятие законов пенсионной реформы с самого начала сопровождалось жестким противостоянием Германа Грефа и главы Пенсионного фонда России (ПФР) Михаила Зурабова. Пока перевес был на стороне последнего. Вплоть до того, что месяц назад в правительстве серьезно рассматривался вопрос о том, чтобы снять с Минэкономразвития полномочия по подготовке документов пенсионной реформы.
И это письмо раскрывает часть этих интриг. Назначение ВЭБа было неожиданным. Минэкономразвития еще осенью представило через Совет федерации законопроект "О государственной управляющей компании". Работу над проектом официально никто не отменял, но она был заблокирована ПФР и Минфином. Тогда говорили, что они не заинтересованы в том, чтобы контроль над потоком пенсионных накоплений перешел в стороннюю структуру. Ведь новая компания была бы ставленником Минэкономразвития.
Именно поэтому в Белом доме письмо расценили как личную обиду. "Греф кипятится по личным причинам,— заявил Ъ источник в правительстве.— Ведь документ должен был подготовить МЭРТ, а министр одобрил предложение Минфина".
При этом, по утверждению руководителя социального департамента правительства РФ Евгения Гонтмахера, все процедурные нормы при назначении ВЭБа были соблюдены. Так, курирующая пенсионную реформу вице-премьер Валентина Матвиенко подписала документ, и только потом он был передан Михаилу Касьянову. Кроме того, из имеющихся в распоряжении Ъ документов — согласительной переписки министерств и ведомств по этому проекту — следует, что проект о назначении ВЭБа был согласован с министерствами и ведомствами, включая МЭРТ.
Между тем есть шансы, что на письмо Германа Грефа все же последует определенная реакция. Конечно, вряд ли ВЭБ лишат новых полномочий, но возможно, будет объявлено, что это временный вариант. Источники в правительстве не исключают, что премьер-министр все же даст распоряжение готовить соответствующий законопроект. Дело в том, что на практике это все равно ничего не изменит. Ведь пока будет принят закон, создана и капитализирована управляющая компания, могут пройти годы. И к тому времени число "молчунов" заметно сократится, а стало быть, и спорить будет особенно не из-за чего.
Ъ будет следить за развитием ситуации.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА, ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА