Вчера Дума перенесла рассмотрение пакета законов по реформе электроэнергетики во втором чтении на конец января. Окончательную дату определит совет Думы после новогодних каникул. Правительство и РАО ЕЭС смирились с переносом. Однако призывают депутатов не затягивать процесс дальше — это осложнит ход реформ.
Четыре центристские думские фракции все-таки настояли на переносе рассмотрения пакета. Формальные причины все те же — неясность с судьбой закона "О государственном регулировании тарифов". Этот закон, который обязывает правительство раз в год, перед принятием бюджета, устанавливать тарифы на электричество и газ, был одним из думских условий для принятия всего пакета. Его отклонила верхняя палата, но на прошлой неделе Дума приняла его в согласованной редакции. Слово за Советом федерации и президентом. В общем, как вчера заявил один из главных инициаторов переноса рассмотрения пакета лидер группы "Народный депутат" Геннадий Райков, пакет переносится на январь по "чисто технической" причине. А председатель Госдумы Геннадий Селезнев назвал и другие причины — еще не все депутатские поправки согласованы с правительством. Все эти объяснения неубедительны. Нормы закона о госрегулировании тарифов продублированы сейчас в пакете законов по электроэнергетике, а все депутатские поправки согласованы с правительством еще две недели назад.
Член правления РАО ЕЭС Леонид Гозман возложил ответственность за происшедшее на "Яблоко" и коммунистов. Он заявил, что перенос рассмотрения пакета связан с "сильным политическим сопротивлением". Однако сопротивление в коммунистических и "яблочных" рядах никак не влияет на прохождение пакета при согласии центристов. Об истинных причинах переноса вчера говорили сами "яблочники". Замруководителя фракции Сергей Иваненко прямо заявил, что перенос пакета — это результат борьбы в структурах российской исполнительной власти. "Есть силы, которые стоят на стороне руководства РАО ЕЭС, а есть люди внутри администрации президента и правительства, которые пытаются бороться с реформой электроэнергетики. Мы на стороне последних",— сообщил он.
К последним, как известно, относится советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов. Вчера он в очередной раз высказал агентству "Прайм-ТАСС" свое отношение к реформам, которое, кстати, в целом совпадает с позицией фракции "Яблоко". По мнению советника президента, реформа электроэнергетики должна заключаться в ее демонополизации. Суть рассуждений Андрея Илларионова такова: РАО ЕЭС сейчас монополист в отрасли, а предложенные компанией и правительством реформы эту ситуацию не меняют. К тому же, по словам советника президента, в настоящее время РАО ЕЭС показывает несовершенство управления. Так, в 1998 году капитализация РАО составляла $13,6 млрд, а сегодня, после того как "команда Чубайса пришла в РАО ЕЭС", она составляет всего $5,2 млрд. Как считает советник президента, такой результат свидетельствует о том, что "энергосетей в России мало, они некачественные и немощные". При этом руководство РАО ЕЭС "либо запрещает строительство частных сетей, либо берет их под свой контроль". И все это может привести уже в ближайшее время к энергетическому кризису, поскольку в России "нет плотной энергосети". А именно она "дает возможность перебрасывать энергию туда, где это необходимо, или концентрировать ее в определенном регионе". Иными словами, Андрей Илларионов сомневается, что реформа по методу правительства и РАО ЕЭС с выделением в единую компанию монопольной составляющей электроэнергетики — сетей — и выходом всех генерирующих компаний на открытый рынок не обеспечит здоровой конкуренции в отрасли. По его мнению, ее обеспечит лишь сохранение в отрасли после демонополизации вертикально интегрированных компаний (ВИКов).
Кстати, позиция президента в этом вопросе иная. На прошлой неделе он одобрил намерения депутатов не спешить с пакетом законов в ущерб их качеству, однако заявил: "Самое главное в реформах — диспетчирование, передача электроэнергии на дальние расстояния останется в руках государства". Иными словами, сети должны быть выделены в госкомпанию, как предлагает правительство, а не оставаться в руках ВИКов.
Глава президентской администрации и по совместительству председатель совета директоров РАО ЕЭС Александр Волошин ограничивается по поводу переноса пакета лишь дипломатичными заявлениями, что качество реформы не менее важно, чем сроки ее осуществления.
Вчера к вечеру после обвинений Андрея Илларионова руководства РАО ЕЭС в монополизме появились комментарии РАО. Член правления компании Андрей Трапезников заявил: "В этой ситуации есть два уровня — политические интересы и амбиции отдельных политиков, определяющих свое отношение не столько к реформе, сколько к руководству РАО ЕЭС. Другой уровень — содержательный. Сегодня есть ясное понимание того, что после трехлетнего обсуждения и депутаты, и сенаторы, и руководители регионов, и бизнес-элита понимают необходимость реформы и принимают сформулированные правительством принципы реформирования. По подавляющему числу поправок найдены согласованные решения".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК