“Ъ” стали известны условия, на которых правительство Воронежской области договорилось с Минфином о реструктуризации до конца 2024 года 12 млрд руб. долга регионального бюджета перед федеральным. По ожиданиям властей, это позволит направить на социальные расходы дополнительно более 5 млрд руб. Разрешив реструктуризацию, министерство установило региону жесткие условия по сокращению дефицита бюджета и госдолга. Если они будут нарушены, все отсроченные платежи придется вернуть одновременно вместе со штрафами. И чиновники, и эксперты надеются, что это маловероятно.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Реструктуризируемый долг Воронежской области сформировали семь бюджетных кредитов, предоставленных региону с марта 2015 по декабрь 2017 года бюджетом РФ для компенсации дефицита. Общий размер невыплаченных долгов по ним составляет 12,03 млрд руб. Самый большой — 3,57 млрд руб. — область взяла в июне 2017 года. Ставка по бюджетным кредитам составляла 0,1% годовых. 7 марта 2018 года должен был наступить срок расчета по первому из кредитов, взятому в марте 2015-го. Его общий размер составлял 2,69 млрд руб., на начало года регион оставался должен 1,62 млрд руб. Установленный график платежей соблюдался — именно эту сумму предстояло выплатить в марте.
Но теперь, по условиям реструктуризации (в распоряжении “Ъ-Черноземье” есть копии всех соглашений с Минфином) сроки расчета по всем семи кредитам сдвигаются на семь лет. Платежи будут производиться с 2018 по 2024 год. При этом в 2018-2019-х регион должен каждый год до 1 декабря гасить по 5% долга, в 2020-м — 10%, а с 2021 по 2024 — 20% ежегодно. Ставка на остаток невыплаченных кредитов при реструктуризации не меняется — 0,1%. Недавно соглашения облправительства с Минфином специальным региональным законом утвердила Воронежская облдума.
Руководитель департамента финансов Воронежской области Надежда Сафонова рассчитывает, что за счет реструктуризации регион сможет в 2018 и 2019 годах потратить 5,3 млрд руб. на социальные расходы, например, переселение из аварийного жилья и ремонт образовательных учреждений, вместо того чтобы использовать их для погашения кредитов.
Разрешив реструктуризацию долга, Минфин поставил перед воронежскими властями жесткие условия по соблюдению параметров регионального бюджета. За их нарушение предусмотрены санкции вплоть до обязательства единовременно выплатить весь долг с начисленными штрафами. Федеральные власти готовы и к взысканию долгов с региона, следует из соглашений.
Взятые регионом в рамках соглашений с Минфином обязательства фактически являются семилетним планом оздоровления регионального бюджета. Ведомство требует, чтобы до 2024 года дефицит бюджета составлял не более 10% от его собственных доходов. Например, собственные доходы принятого на 2018 год бюджета области составляют 69,45 млрд руб., дефицит — более 4,9 млрд руб. Соотношение в пределах установленного министерством — около 7%.
Также соглашение предусматривает ежегодное сокращение госдолга региона, но оставляет возможности для использования займов в коммерческих банках и выпуска облигаций. На 1 января 2019-го, по итогам этого года, общий объем госдолга Воронежской области должен составлять не более 49% от собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета (все доходы за вычетом субсидий и дотаций, которые не нужно возвращать), а госдолг по облигациям и банковским кредитам — не более 30% от них. А по результатам 2024 года, на 1 января 2025-го, предельное соотношение госдолга к собственных доходам должно быть снижено до 32%. При этом верхний лимит долга по коммерческим кредитам и облигациям не изменяется — также 30% от доходов.
Госдолг Воронежской области на 1 января 2018 года, по данным Минфина, составил 33,49 млрд руб. Из этой суммы 15,3 млрд руб. приходится на банковские кредиты, 13,4 млрд руб. — на бюджетные, а 4,8 млрд руб. — на облигации. Соотношение с собственными доходами бюджета-2018 составляет 48,2%. Соотношение долгов перед банками и держателями облигаций — 28,9%. Пока эти показатели на пределе требований Минфина, но к началу 2019-го они могут измениться в ходе корректировок бюджета.
Третье ограничение, установленное Минфином, касается привлечения банковских кредитов для погашения дефицита. Ставка по ним не должна превышать ключевую ставку ЦБ (сейчас 7,5%) более чем на 1%. Получается, что максимальный процент по кредиту в банке для региона составляет 8,5%. Впрочем, ставка по таким кредитам обычно не превышает 8-9%. Например, 6 марта Сбербанк победил на аукционах по предоставлению области кредитных линий с общим лимитом 12,6 млрд руб. Ставка составила 7,75%.
Если регион не сможет выполнить контрольные показатели, установленные в соглашениях, ему придется досрочно погасить всю задолженность, которую планировалось реструктуризировать, а также проценты по ней. А объем превышения показателей по дефициту и госдолгу станет для субъекта штрафом за нарушение соглашения, говорится в документе. Если погашения не произойдет и в этом случае — все средства подлежат взысканию в федеральный бюджет.
Надежда Сафонова исключает риск единовременного возврата долга. «Это полностью исключается, такой ситуации допущено не будет. Необходимый запас прочности бюджета имеется, бюджет финансово устойчив. Все предусмотренные условиями реструктуризации обязательства для области выполнимы, они учтены в трехлетнем бюджете,— объяснила “Ъ-Черноземье” госпожа Сафонова. — В 2014-2017 годах регион уже заключал с Минфином соглашения при получении бюджетных кредитов на замещение коммерческой задолженности. И все условия этих соглашений были выполнены».
Госпожа Сафонова отметила, что при планировании трехлетнего бюджета на 2018-2020 годы использовался «консервативный подход» к оценке поступления доходов. «Например, налоговые и неналоговые доходы на 2018 год пока запланированы с ростом к уровню 2017 года на 1,6%. Но мы планируем по итогам года довести этот показатель до уровня не менее 4%. Это позволит гарантированно не превысить установленные соглашениями показатели по соотношению дефицита и госдолга к объему собственных доходов»,— пояснила глава департамента финансов.
Эксперты соглашаются, что описанный в соглашении негативный сценарий «практически невозможен». «Жесткие условия реструктуризации это скорее стимул для облправительства продолжать исполнять свои обязательства перед кредитором, нежели реальная перспектива. Единовременное погашение приведет к формированию огромной дыры в бюджете субъекта и дестабилизирует социальную обстановку. Такие последствия никому не нужны. Даже в худшем случае невыполнение условий реструктуризации будет стоить только кресел чиновникам»,— говорит директор экспертной группы Veta Дмитрий Жарский. Аналитик «Алора» Кирилл Яковенко объясняет, что Минфин «хочет видеть, что регион действует как некое коммерческое предприятие, у которого не только доходы, расходы и заемные средства, но и “рентабельность”, планы по снижению задолженности». «Макроэкономические параметры, которые заложены в соглашение в качестве сигнальных для Воронежской области, очень щадящие. Они полностью соответствуют текущему состоянию бюджета»,— констатировал господин Яковенко.