Как стало известно «Ъ-Казань», прокуратура потребовала от чиновников Зеленодольска района взыскать с жителей средства, которые они должны были направить на благоустройство своих поселков согласно итогам референдумов о самообложении. На одну из жительниц за «неуплату самообложения» в размере 250 руб. власти составили административный протокол. Ей грозит штраф до 2,5 тыс. руб. Ранее в Госсовете Татарстана «Ъ-Казань» заверили, что санкции за неисполнение решения референдума законодательством республики не предусмотрены. Наблюдатели считают, что чиновники решили «пугать людей административным делом», чтобы взыскать сборы.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Представление «об устранении нарушений бюджетного законодательства» в адрес главы Раифского сельского поселения Эммы Яппаровой направила прокуратура Зеленодольска (копия документа есть у «Ъ-Казань»). Городской прокурор Анатолий Трифонов сообщил, что, по данным районной контрольно-счетной палаты, у поселения «наибольшая сумма недоимки по средствам самообложения в Зеленодольском районе». Она составляет почти 1 млн руб., или «66,8% от плановых назначений». В Раифе местные референдумы проходят с 2014 года. В первый раз платеж был установлен в размере 500 руб., в последующие годы — 250 руб. Средства планировалось направить на благоустройство, содержание дорог и т.д. «Бездействие исполкома Раифского сельского поселения по взысканию недоимки средств самообложения граждан препятствует исполнению публичных обязательств муниципальным образованием, в том числе социально значимых», - заявляют в прокуратуре. Надзорный орган потребовал «принять меры по недопущению впредь нарушения», наказать виновных чиновников и «незамедлительно инициировать процедуру взыскания недоимки по средствам самообложения». В администрации Зеленодольска «Ъ-Казань» подтвердили наличие такого представления (поступило исполком поселения в конце прошлого года).
В этом году, по данным «Ъ-Казань», чиновники поселения провели встречу с жителями-неплательщиками. На одну из жительниц села Бело-Безводное (входит в состав Раифского поселения) Татьяну Васину составили административный протокол по ст. 2.6 КоАП Республики Татарстан (неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления), сообщили «Ъ-Казань» в движении «Голос». Женщину обвинили в «неуплате самообложения за 2015 год». Рассмотрение протокола назначено на 13 марта в административной комиссии Зеленодольского района. Ей грозит предупреждение либо штраф до 2,5 тыс. руб.
Напомним, что программа самообложения в Татарстане действует с 2013 года. На каждый собранный на референдуме рубль правительство республики выделяет муниципалитету из регионального бюджета еще 4 руб. Спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин сообщал, что за четыре года республика потратила на софинансирование самообложения 2,8 млрд руб., а с граждан собрали 582 млн руб. (данные на август 2017 года).
В 2016 региональное правительство вносило в Госсовет законопроект по установлению штрафов за неисполнения решений, принятых на местном референдуме или сходе граждан, в размере 1–2,5 тыс. руб. (предполагалось ввести отдельную статью в КоАП РТ). Одним из доводов необходимости принять закона была низкая собираемость (17-23%) взносов в отдельных поселениях Татарстана. Первый заместитель министра юстиции республики Рустем Загидуллин говорил, что штрафы будут иметь «социальный эффект»: «Когда гражданин знает, что сумма обложения 200 руб., а тут штраф 1 тыс. или 1,5 тыс. руб., он наверняка сделает выбор, чтобы погасить эти 200 руб.». Однако парламент республики отложил принятие законопроекта, усомнившись в целесообразности штрафов.
В начале этой недели в Госсовете «Ъ-Казань» заверили, что санкции за неисполнение решения референдума законодательством республики по-прежнему не предусмотрены. По мнению заместителя председателя парламентского комитета по законности и правопорядку Рафила Нугуманова, «возможно, где-то кто-то перегибает». «У нас нет закона о штрафах по самообложению. Это чья-то провокация», — заявил «Ъ-Казань» председатель Совета муниципальных образований республики Экзам Губайдуллин.
Однако попытки оштрафовать жителей за неуплату взносов по самообложению наблюдаются и в других поселениях Татарстана. Как сообщал «Ъ-Казань» 6 марта, уведомление о необходимости явиться в местную административную комиссию «по факту неуплаты самообложения» получил также житель Уруссу Ютазинского района. Протокол в отношении него не составили, а лишь предложили уплатить сбор, что и сделал мужчина. Также, по данным «Голоса», в феврале в поселке Айша Зеленодольского района Татарстана власти развесили объявления с просьбой «оплатить задолженности по налогу самообложения» за 2014–2017 года. В администрации района „Ъ“ заявили, что на практике штрафы пока ни на кого не налагались.
Юрист «Открытой России» Эльза Нисанбекова намерена подготовить возражения на протокол госпожи Васиной. Юрист считает, что административное преследование незаконно: решение референдума — это муниципальный акт, принятый населением, а не органами местного самоуправления, ответственность за отказ платить взносы законодательством не предусмотрена. «Прокуратура как надзорный орган имела право выставить такое представление. Я считаю, что чиновники могли подать в суд и взыскать эти 250 руб. Однако они решили просто напугать людей административным делом и таким образом взыскать сборы. Действия исполкома в корне незаконны и неправильны», - говорит госпожа Нисанбекова.
В прокуратуре Татарстана обещали предоставить комментарии «Ъ-Казань» позднее.