повестка
Вчера в Белом доме случилась сенсация. Председатель правительства Михаил Касьянов и его заместитель, министр финансов Алексей Кудрин согласились с идеей советника президента Андрея Илларионова о создании стабилизационного фонда. Правда, спустя почти два года после того, как эту идею повелел проводить в жизнь президент Владимир Путин. И полностью ее извратив.
Трехлетка экономического счастья закончилась
Самая главная сенсация вчера едва не осталась незамеченной. На заседании правительства обсуждали финансовый план правительства на 2003-2005 годы. Председатель ЦБ Сергей Игнатьев, предпочитающий в Белом доме отмалчиваться, скрупулезно изучив документ, спросил главного правительственного финансиста Алексея Кудрина: "А на какие цели вы собираетесь занять на внешних рынках такие большие суммы — по $3 млрд в 2003 и 2004 годах и $4 млрд в 2005-м?" Министр финансов, как мог, успокоил председателя ЦБ: "Мы перезаймем деньги, чтобы дорогие краткосрочные займы заменить на более дешевые долгосрочные". Больше вопросов не было. А зря.Во-первых, правительство расписывается в том, что трехлетка экономического счастья (2000-2002) заканчивается и больше не вернется. Все возвращается на круги своя. Вместо опережающих выплат долгов — новые займы. Во-вторых, буквально за несколько минут до сенсационного признания Алексея Кудрина правительство согласилось с идеей Андрея Илларионова о создании стабилизационного фонда. Но стабилизационный фонд, по Илларионову, это как раз принципиальная альтернатива новым займам и реструктуризации платежей. Что же под стабилизационным фондом понимает правительство?
Что теперь понимается под стабилизацией
Заседание правительства началось докладами министра экономического развития Германа Грефа и вице-премьера Алексея Кудрина. Министр доложил доработанный план действий правительства в 2003 году. Его центральная идея — начало экспериментов по реформе госслужбы (подробнее см. вчерашний Ъ). Кроме того, господин Греф в очередной раз в пику своему непосредственному начальнику Кудрину предложил снизить единый социальный налог (ЕСН) уже в 2004-м, а не в 2005 году.Глава Минфина Кудрин раскрыл подробности финансового плана правительства на 2003-2005 годы (его основные параметры см. в таблицах на стр. 2). В основе — старая идея господина Кудрина о наращивании профицита бюджета до 1,5-1,7% в 2004-2005 годах. Именно профицит должен стать основой финансового резерва, откуда будет погашаться основная часть внешнего долга.
Судя по содержанию финплана, налоговая реформа откладывается в долгий ящик (см. таблицы). Разработчики плана еще умудрились рассчитать снижение непроцентных расходов "расширенного правительства" (федеральный, региональные бюджеты, а также бюджеты внебюджетных фондов) с 31,9% ВВП в 2003 году до 29% в 2005 году. Впрочем, это удалось сделать почти исключительно за счет прогнозного роста ВВП до 17,59 трлн руб. в 2005 году.
Вялое течение заседания правительства нарушил гость Белого дома председатель бюджетного комитета Думы Александр Жуков. Он предложил, причем не в первый раз, преобразовать финансовый резерв в стабилизационный фонд. Правда, господин Жуков понимает суть стабилизационного фонда совсем иначе, чем советник президента Андрей Илларионов. Депутат считает, что частью средств фонда можно компенсировать выпадающие в результате налоговой реформы платежи в бюджет. А это уже не стабилизационный фонд.
Депутата Жукова неожиданно поддержал премьер Михаил Касьянов: "Идею стабилизационного фонда мы еще подробно не обсуждали, но, думаю, надо поручить Минфину в кратчайшие сроки разработать его концепцию". По-видимому, президент накануне напомнил премьеру, что пора прекратить саботаж стабилизационного фонда.
Ревизионисты
Стабилизационный фонд, по Илларионову, отличается от стабилизационного фонда Жукова--Касьянова двумя основными чертами. По Илларионову, он должен создаваться исключительно за счет отчислений от природной ренты и экспортных пошлин. Деньги, получаемые за счет превышения мировых цен на нефть над определенным показателем (например, советник Илларионов предлагал $12 за баррель), необходимо напрямую и сразу отчислять в стабилизационный фонд. Во-вторых, средства фонда можно тратить только на погашение внешних долгов.В правительстве, несмотря на то что Андрея Илларионова поддержал еще два года назад президент, вместо стабилизационного фонда создали финансовый резерв. Последний формируется за счет дополнительных доходов бюджета независимо от их происхождения, и из него деньги направляются не только на оплату долгов, но и на другие неотложные госнужды. Причина ревизии кроется не столько в теоретических расхождениях между членами правительства и советником президента, сколько в неумении Минфина филигранно делить бюджетные доходы.
Вчера Алексей Кудрин на словах признал необходимость замены финрезерва стабфондом. Но не тем, о каком мечтал Андрей Илларионов. Прежде всего из-за того, что формироваться стабфонд-2 будет не только за счет отчислений от природной ренты, но и на основе профицита. Кстати, Алексей Кудрин довольно отметил, что профицит к 2004 году достигнет 254 млрд руб., а к 2005-му — 293 млрд. Быстрый рост профицита Алексей Кудрин объясняет тем, что бюджет-04 и бюджет-05 будут основаны исключительно на цене нефти $18,5 за баррель.
Однако профицит не может считаться удачным источником формирования стабфонда. Дело в том, что наращивание профицита — это тормоз на пути сокращения налоговой нагрузки. То есть опять же прямая ревизия учения Илларионова.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ