Прокуратура Ленинградской области, куда с жалобой обратился антикоррупционный центр Transparency International, обжалует в суде норму регионального закона, которая дает государственным унитарным предприятиям (ГУП) право получать господряды без конкурса. В Петербурге аналогичная норма закона уже признана противоречащей федеральному законодательству, и сейчас антимонопольная служба пытается добиться расторжения контрактов, заключенных городскими властями с ГУПами без конкурсов. В администрации Ленобласти, впрочем, заверяют, что и так намерены отказаться от услуг ГУПов после того, как действующие контракты истекут.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Поводом для разбирательства стал региональный закон, позволяющий правительству Ленобласти заключать контракты на оказание услуг с ГУПами без конкурсного отбора. Исключительными полномочиями, согласно закону, обладают четыре поставщика: ГБУЗ "Ленинградская областная клиническая больница" (лечит чиновников), ГУПы "Автобаза правительства Ленинградской области" (возит чиновников), "Столовая "Суворовская"" (кормит их) и "Недвижимость" (обслуживает правительственные здания).
Изначально привилегии унитарных предприятий по оказанию услуг для государственных нужд в некоторых сферах региональной экономики были прописаны в законе о бюджете Ленобласти на 2017 год. Однако прокурор области обжаловал это положение, позже Верховный суд (ВС) подтвердил позицию надзорного ведомства и признал эту часть закона недействительной. На основании решения ВС петербургское отделение антикоррупционной организации Transparency International обратилось в областное управление антимонопольной службы по поводу контрактов с ГУПами, которые областные власти заключали без конкурса на основании этого закона. Именно тогда областные власти приняли новый закон "О полномочиях государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ленинградской области по выполнению работ и оказанию услуг", где перечислили четыре конкретных ГУПа и наделили их правом на внеконкурсное заключение контрактов.
Однако и этот областной закон вызвал нарекания областной прокуратуры: в ответе на запрос Transparency ведомство сообщило, что намерено обжаловать его в суде. В прокуратуре пришли к выводу, что внеконкурсные отношения областного правительства с поставщиками противоречат сразу двум федеральным законам: "О закупках" и "О защите конкуренции". Заказчик может определять поставщика вне конкуренции при условии, если эти услуги уникальны и осуществляются единственным учреждением. Ничего исключительного в товарах и услугах выбранных в Ленобласти ГУПов нет, согласились в прокуратуре, поэтому отбор должен проводиться при конкурентных способах закупки.
В пресс-службе областной администрации заявили "Ъ", что в судебных разбирательствах нет необходимости, поскольку правительство Ленобласти уже готовится к отказу от услуг ГУПов. В ближайшее время сроки заключенных контрактов истекают, после чего администрация объявит открытые торги на оказание услуг. В декабре губернатор Ленобласти Александр Дрозденко заявил, что чиновникам придется отказаться от служебных машин, а перевозками займутся службы такси. Глава региона тогда отмечал, что бизнесу также предложат участие в организации питания, клинингового сервиса и прочих услуг.
Проведение торгов позволит региону экономить при закупках 5-10% бюджетных средств за счет снижения цен и даст стимул для развития бизнеса, считает эксперт Transparency Александр Шуршев. В обществе напомнили, что на транспортные расходы в прошлом году региональные власти потратили 100 млн рублей, на работу больницы и столовой ушло 5 и 10 млн рублей соответственно. Затраты на недвижимость за 2016 год достигли полумиллиарда рублей, добавил господин Шуршев.
Аналогичный процесс расторжению контрактов, заключенных с государственными унитарными предприятиями без конкурса, сейчас идет в Петербурге. Недавно Верховный суд признал не соответствующей федеральному закону "О защите конкуренции" статью петербургского закона, на основании которой ГУПы на протяжении многих лет без конкурса получали подряды, в частности, на украшение города к праздникам, гостиничное обслуживание официальных делегаций. Сейчас городское управление ФАС оспаривает в суде трехлетний контракт на перевозку петербургских депутатов с ГБАУ "Смольнинское" стоимостью 493 млн рублей, ближайшее заседание по этому делу состоится 15 января.