исполнение законов
Вчера в Совете федерации прошел "круглый стол" "Гражданство Российской Федерации: федеральный закон и практика его применения". Участники пришли к выводу, что закон написан хорошо, а не работает он потому, что нет подзаконных актов, которые бы конкретно определили, как с законом работать. Какие это будут акты и когда они появятся, выяснил корреспондент Ъ СЕРГЕЙ Ъ-СЫРОВ.
По данным управления президента РФ по вопросам гражданства, за последние десять лет российское гражданство получили 4,7 млн человек. Из них 2,9 млн получили российское гражданство в пределах РФ и 1,8 млн за пределами России. В результате принятия закона о гражданстве на нелегальном положении в нашей стране оказались, по данным комиссии по правам человека при президенте РФ, около 400 тыс. бывших граждан СССР.
Совет федерации занялся очень полезным, с точки зрения самих парламентариев, делом — мониторингом исполнения принятых законов. Первым решили рассмотреть вступивший в силу с 1 июля этого года закон о гражданстве РФ. По новому закону для того, чтобы стать гражданином России, нужно сначала получить вид на жительство. И затем по прошествии пяти лет непрерывного проживания на территории России человек может подать заявление о получении российского гражданства. В результате сложилась ситуация, когда люди, приехавшие в Россию из республик бывшего СССР после 6 февраля 1992 года (до этого момента все, кто находился на территории России, автоматически были признаны ее гражданами), сразу подать заявление о принятии гражданства не могут. В основном это люди, которые получили в России постоянную регистрацию, устроились на работу и жили спокойно по старым советским паспортам, считая, что раз есть регистрация, значит, есть и гражданство. Многие даже прошли службу в российской армии. Однако когда эти люди решили поменять паспорта на российские, им сказали, что гражданами они не являются и новые паспорта им не дадут. Теперь им нужно обращаться в посольства тех государств, откуда они приехали, и получать либо национальный паспорт, либо справку, что гражданами того государства они не являются. И лишь после этого оформлять вид на жительство в России и ждать пять лет до получения гражданства.
По мнению члена СФ Николая Медведева, пятилетний вид на жительство приемлем для граждан дальнего зарубежья, однако для тех, кто приехал в Россию из стран СНГ, нужно установить другой порядок. Например, засчитывать срок пребывания в России при выдаче вида на жительство. Такого пункта в новом законе о гражданстве РФ нет. Однако, как объяснила главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Светлана Пяткина, в законе есть статья 14, где говорится, что "лица, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате лицами без гражданства", имеют право получить гражданство РФ в упрощенном порядке. По мнению госпожи Пяткиной, все дело в том, что сотрудники паспортно-визовой службы на местах то ли не очень хорошо вчитывались в закон и не разбираются в его статьях, то ли хотят получить от людей взятку. Участники "круглого стола" сошлись во мнении, что необходимо скорейшее принятие подзаконных актов, которые бы урегулировали механизм действия закона о гражданстве РФ. А пока закон признали хорошим, на европейском уровне, но не работающим.
В беседе с корреспондентом Ъ первый заместитель начальника управления президента РФ по вопросам гражданства Виктор Кузнецов заметил, что в том, что новый закон пока не работает в полную силу, ничего страшного нет. До 1 января 2003 года все подзаконные акты будут готовы. Эксперты из МИДа, МВД и управления президента РФ по вопросам гражданства уже разработали положение о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве. Оно конкретизирует нормы и обязанности сотрудников паспортно-визовых служб и список документов, которые необходимо предоставить лицу, ходатайствующему о получении гражданства РФ, в каждом конкретном случае. 23 октября положение было отправлено на подпись президенту. Оно, например, определяет, что такое "знание русского языка". "Милиционеры, как многие шутили, экзамен по языку устраивать не будут",— заверил господин Кузнецов. Будет считаться, что человек знает русский язык, если у него есть диплом какого-либо учебного заведения, полученный на территории СССР до 1 сентября 1991 года. После этого срока диплом должен быть выдан уже на территории России. В случае, если такого документа нет, человек должен будет пройти тестирование в Минобразования. Также в положении будут прописаны все формы анкет, ходатайств и справок. После принятия положения будут разработаны ведомственные инструкции для сотрудников паспортно-визовых служб по сбору документов и ходатайств о гражданстве.