муниципальные образования
В конце прошлой недели в Елабуге (Татария) состоялось двухдневное всероссийское совещание "Эффективный опыт решения социально-экономических проблем малых городов и районов на муниципальном и региональном (субъектов РФ) уровнях и его отражение в законодательстве о местном самоуправлении". Главы малых городов (с населением менее 100 тыс.) жаловались на жизнь и обменивались опытом выживания.Помимо глав администраций на совещание прибыли руководители органов местного самоуправления из 21 региона России (в том числе Волгоградской, Архангельской, Оренбургской, Ростовской и Тверской областей), а также представители Совета федерации, депутаты Госдумы и госсовета Татарии во главе с его спикером Фаридом Мухаметшиным.
Первым делом участники совещания с гордой печалью выяснили, что населению малых городов — а это примерно 40 млн россиян — выживать гораздо труднее, чем жителям мегаполисов. По словам президента Союза малых городов Евгения Маркова, здесь ниже уровень жизни, тяжелее демографическая ситуация, острее проблема с профессиональными кадрами, беднее местные бюджеты. "А правительство России ничем не помогает: выкручивайтесь, мол, сами. То есть фактически вынуждает малые города заниматься политикой",— заявил господин Марков и предложил выдвинуть конкретные предложения по статьям разрабатываемого сейчас закона о местном самоуправлении.
Как известно, сейчас разгорается борьба губернаторского и мэрского лобби вокруг проекта нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Вариант, предложенный рабочей группой под руководством замминистра экономического развития, бывшего президента Конгресса муниципальных образований Виталия Шипова, вызвал недовольство сторонников ужесточения властной вертикали, и в рамках Госсовета уже создана рабочая группа под руководством главы Тюменской области Сергея Собянина, которая представит свои предложения по этому вопросу.
Эмоции господина Маркова подстегнули остальных. Например, жаркие споры вызвала информация руководителя аппарата комитета СФ по вопросам местного самоуправления Владимира Сивицкого о том, что в промежуточном варианте нового закона предполагается создание муниципалитетов и муниципальных округов, которые бы объединяли множество поселков. Мэры малых городов заподозрили авторов закона в желании перекроить административные границы, сократить полномочия местной власти и отдать их федеральному центру, а докладчику дружно заявили, что его соображения "не лезут ни в какие ворота".
Аудиторию также возмутило, что при разработке реформ жилищно-коммунального хозяйства и энергетической отрасли не учитываются предложения малых городов. "В рабочей группе по вопросам местного самоуправления нет ни одного представителя Союза малых городов, вот и происходит навязывание мнения центра регионам",— возмутился Евгений Марков. "Ни один из разработчиков концепции местного самоуправления, похоже, ни разу не был за последние годы в поселках или небольших городах: откуда им знать наши проблемы",— вторили с мест участники совещания.
Кто-то под общий одобрительный смех даже предложил немедленно скинуться и подкупить депутатов Госдумы, чтобы те принимали законы, удовлетворяющие мэров малых городов. Депутаты, присутствующие на совещании, обиделись и заявили, что не продаются. Господин Марков срочно увел разговор в сторону, предложив создать совет по развитию малых городов "со штаб-квартирой, например, в Татарстане", который будет влиять на разработку государственной политики в отношении малых городов. Предложение горячо поддержал глава администрации Елабуги Ильшат Гафуров. Он подтвердил, что одним из непременных условий успешного развития системы местного самоуправления является самодостаточность города. По его мнению, самодостаточность означает такой уровень доходов города, при котором бы он "покрывал свои расходы без учета мировых цен на нефть".
В принятой совещанием резолюции говорится, что Госдума должна принять еще с полтора десятка законов в пользу городков и поселков. Координировать эту работу должен созданный по предложению господина Маркова совет. Функции технического аппарата этого совета совещание предложило возложить на аппарат президента Татарии и Союз малых городов. Свои идеи по поводу реформы закона о местном самоуправлении, а также жалобы на кризис в энергетике и ЖКХ мэры изложили в двух приложениях к резолюции. Эти документы направлены в администрацию президента и правительство РФ.
МАРИНА Ъ-СЕЛЬСКОВА, Елабуга; ШАМИЛЬ Ъ-ИДИАТУЛЛИН, ИРИНА Ъ-СИМОНОВА, Казань