реформа электроэнергетики
Вчера представители Госдумы в трехсторонней комиссии по доработке правительственного пакета законопроектов по реформе электроэнергетики провели свое последнее заседание. Однако снять все разногласия с правительством им пока не удалось. Камнем преткновения стал вопрос о распределении долей собственности реформируемого РАО ЕЭС. Министр экономического развития Герман Греф даже пригрозил "выйти из процесса", если депутаты не согласятся с правительством.К началу вчерашнего заседания разногласия между депутатами и правительством касались всего пяти пунктов. Но они весьма существенны и отражают суть предлагаемых реформ.
Первый вопрос — допускается ли после реформы существование вертикально интегрированных компаний (ВИКов). Сейчас АО-энерго совмещают в одном юридическом лице три функции — генерацию электроэнергии, ее передачу и ее сбыт — и являются фактически локальными монополистами. В итоге цены растут. Правительство же для стабилизации цен, снижения затрат и привлечения инвестиций строит в электроэнергетике конкурентную среду. Все нынешние ВИКи предлагается разделить на генерирующие, сбытовые и сетевые компании с переходом магистральных сетей в собственность государства. Совмещать можно будет только генерацию и сбыт, и то в рамках холдинга. "ВИКи — это серьезное препятствие к рынку",— пояснял вчера Герман Греф. Большинство депутатов с этим тезисом согласны. "В Марий Эл тарифы в полтора раза выше, чем в соседней Чувашии. Если сохранятся ВИКи, то и этот разрыв сохранится",— поддержал министра депутат Анатолий Аксаков. Однако депутаты боятся, что в переходный период ВИКи будут разрушены, а конкурентный рынок не создан, что создаст угрозу стабильности энергоснабжения. Поэтому вчера правительству пришлось пойти с Думой на компромисс: допустить сохранение ВИКов в изолированных зонах, где по технологическим причинам невозможно развитие конкуренции. Но и в этих случаях компании все равно должны вести раздельный финансовый учет по генерации, транспортировке и сбыту электроэнергии. Разрешено также временное вхождение сетевого бизнеса в холдинги и создание ВИКов для локальных нужд, например, для снабжения собственной электроэнергией какого-то производства.
Закрыв вопрос с ВИКами, комиссия утвердила другие компромиссы. Регионам предоставили больше полномочий в регулировании энерготарифов, решили установить ответственность за незаконное отключение электроэнергии и обязали правительство определить список критериев, по которым потребителя-неплательщика ни при каких условиях нельзя отключить от энергоснабжения, сохранили регулирование предельного уровня тарифов на переходный период до 2004 года.
Однако мирный ход заседания был нарушен, как только дело дошло до обсуждения вопроса о разделении собственности РАО ЕЭС. Правительство предлагало разделить ее пропорционально: государство и частные акционеры получают долю собственности во всех компаниях, в которые трансформируется РАО ЕЭС (Системный оператор, Федеральная сетевая компания и т. д.). У государства остается сегодняшняя доля в 51% с возможностью ее увеличения после реструктуризации обычным рыночным способом — выкупом пакетов у акционеров. С этой схемой в принципе согласилось большинство депутатов от всех фракций. Однако неожиданно вице-спикер от ОВР Георгий Боос, нарушая центристское единство, напомнил, что его фракция хотела, чтобы Системный оператор и Федеральная сетевая компания как можно быстрее на 100% перешли в собственность государства. Депутат заявил, что естественная монополия — это особый случай, так что необязательно все делить пропорционально.
"Вы предлагаете жуткий механизм экспроприации,— в ужасе заявил Герман Греф.— Или национализации, если речь идет о принудительном выкупе акций. И обмен активов невозможен. На стадии реорганизации невозможно рыночную цену определить. Мы за все это в итоге заплатим бешеные деньги! И вообще отмена пропорциональности — это же месиво будет! Если вы решите так делать, я сразу выхожу из этого процесса". После бурной дискуссии депутаты решили обсудить проблему в своих фракциях. Но при этом правительственную позицию в комиссии поддерживает третья сторона — Совет федерации. Это означает, что вряд ли появятся законодательные нормы, способные посеять панику среди акционеров РАО ЕЭС. Тексты соответствующих законов комиссия должна согласовать на следующей неделе.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК