Законопроект Минкомсвязи об инфраструктуре рунета, раскритикованный сотовыми операторами и экспертным сообществом, в новой редакции только ужесточился. Поправки теперь предлагают ограничить иностранное участие в точках обмена трафиком на уровне 20%, а также распространяют на них требования «закона Яровой». Иностранные инвесторы готовы пересмотреть стратегию на рынке обмена трафиком в РФ.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Поправки к закону «О связи», опубликованные на regulation.gov.ru, описывают основные элементы «российского национального сегмента сети интернет». К нему, в частности, относятся доменные зоны .ru и .рф, системы точек обмена трафиком (IX, Internet Exchange), инфраструктура автономных систем интернета, а также Государственная информационная система обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования рунета (ГИС «Интернет»). Нововведения также обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих «номер автономной системы и (или) IP-адрес», представить информацию для ГИС «Интернет». Согласно отчету Минкомсвязи, на внедрение ГИС «Интернет» требуется 112 млн руб.
Разработка законопроекта обусловлена тем, что власти видят «возможность вмешательства в работу инфраструктуры российской сети интернет из-за рубежа». Кроме того, отсутствуют «управление и контроль над пропуском интернет-трафика на территории РФ». В результате возникают такие негативные эффекты, как «фрагментация сети и ее изоляция».
Согласно проекту, IX должны работать «в соответствии с требованиями, установленными п. 1, п. 2 ст. 64 закона "О связи"». Эти нормы также обязывают операторов связи с 1 июля 2018 года хранить информацию о фактах приема и передачи данных три года, а интернет-компании — не менее года. Содержание сообщений, включая текст, голос и видео, операторы и интернет-компании должны будут хранить до шести месяцев. По словам консультанта ПИР-Центра Олега Демидова, таким образом IX «обрекаются на дублирование функций операторов», они «лишний раз будут записывать трафик». Между тем только операторам связи реализация требований «закона Яровой» до 2019 года обойдется, по оценкам РСПП, в 17 трлн руб.
Поправки также запрещают иностранцам владеть более 20% в юрлице, которому принадлежит IX. Такое условие уже действует для российских аудиовизуальных сервисов, телеизмерителей и СМИ. Директор по стратегическим проектам Института развития интернета Ирина Левова называет требование «бессмысленным». Непонятна его связь с заявленными в законопроекте задачами обеспечения «целостности, непрерывности, стабильности, устойчивости и защищенности функционирования» рунета, указывает Олег Демидов. «Разве иностранные юрлица заинтересованы в том, чтобы IX падали и допускали инциденты?» — удивляется он.
Крупнейшей точкой обмена трафиком в России считается MSK-IX, входящая в группу Safe Data (контролируется «Ростелекомом»). На рынке есть и ряд иностранных игроков — например, британская IXcellerate, среди акционеров которой IFC и Sumitomo Corporation. Собеседник “Ъ”, близкий к IXcellerate, говорит, что им известна идея об ограничении иностранного капитала в российских IX. «В компании отслеживают ситуацию и обсуждают различные сценарии развития этого бизнес-направления»,— сообщил источник, близкий к IXсellerate.
Власти еще в 2014 году увидели риски вмешательства в работу рунета из-за рубежа, вопрос обсуждался на Совете безопасности под председательством Владимира Путина. Часть изучавшихся тогда инициатив уже реализована: так, Минкомсвязь в ноябре 2015 года вошла в состав учредителей Координационного центра доменов .ru и .рф. Операторы связи, как и раньше, недовольны положениями проекта. «Терминологический аппарат не выдерживает никакой критики»,— указывает собеседник “Ъ” на рынке связи. Без ГИС интернет в России живет, и ничего критичного из-за отсутствия не происходит, напоминает госпожа Левова, а на ее создание понадобятся бюджетные деньги.