Вчера поздно вечером заместитель председателя правительства Алексей Кудрин направил в правительство проект бюджета 2003 года. Проект получился неамбициозным по темпам роста, не сокращены и государственные расходы. Больше всего от этого бюджета выиграют военные.
Председатель правительства Михаил Касьянов уже раскритиковал Алексея Кудрина за срыв сроков подготовки бюджета. Вчера утром премьер прилетел в Петербург на встречу глав правительств стран Балтийского моря. У трапа самолета премьер немедленно сообщил, что бюджета не видел, но рассчитывает получить его вечером. При этом премьер признал, что ждал бюджет еще 8 июня. Проект бюджета правительство обсудит 13 июня.По словам руководителя департамента макроэкономической политики правительства Антона Силуанова, проект предусматривает профицит в размере около 1% ВВП. Бюджет строится на базе двух сценариев.
Первый исходит из цен $18,5 за баррель нефти и 34 руб. за доллар. При этом годовой рост ВВП предполагается на уровне 3,4%, а его абсолютный показатель запланирован в объеме 12,54 трлн руб.
Второй сценарий предусматривает $21,5 за баррель нефти и 33,7 руб. за доллар. В этом случае рост ВВП запланирован на уровне 4,4%, его абсолютный показатель — 12,85 трлн руб.
Инфляция при обоих сценариях запланирована на уровне 10-12% в год. Правда, как пояснил другой собеседник Ъ в Минфине, расчеты инфляции напоминают бюджет-2002: сначала утвердят цифры инфляции, а под них будут подгонять тарифы естественных монополий. Источник сообщил, что вопрос о предельном росте тарифов на энергоносители будет рассмотрен на заседании правительства 20 июня. При этом уже решено, что рост тарифов на энергоносители не должен превышать 15% от уровня 2002 года.
Что касается государственного долга, господин Силуанов сообщил, что к концу 2003 года его объем сократится до 34,4% ВВП по сравнению с 41,7% ВВП, которые прогнозируются к концу 2002 года. В бюджет 2003 года запланировано занять до $1 млрд.
Однако по словам этого чиновника, Минфин не выполнил главное поручения президента, сформулированное в бюджетном послании: не сократил непроцентные расходы (то есть все расходы правительства кроме обслуживания внешнего долга). Они, по его подсчетам, запланированы на уровне 12,61% от ВВП. Непроцентные расходы даже выросли. Во-первых, решено учесть в бюджете доходы и расходы Госкомрезерва (это плюс 0,2% непроцентных расходов) и расходы на базовую часть пенсий из единого социального налога (плюс 2,78%). Всего непроцентные расходы вырастут до 15,59% к ВВП. У Алексея Кудрина есть, правда, отговорка: такое увеличение происходит лишь на бумаге (раньше эти статьи были, но в бюджете не учитывались). У вице-премьера готово и объяснение, почему не удалось сократить реальные расходы.
Владимир Путин заявил в бюджетном послании, что "дальнейшее увеличение отдельных категорий расходов может быть допущено только в целях финансирования конкретных программ, обеспечивающих снижение соответствующих бюджетных расходов в ближайшие годы". Такую конкретную программу, о повышении денежного довольствия и пенсий военнослужащим, Владимир Путин в марте этого года сам и подписал. В результате поправок депутатов, одобренных президентом в 2003 году, предстоит найти дополнительно к запланированному 147 млрд руб. Так что расходы растут по вине самого президента.
Очередь за лоббистами из Думы. По неофициальным данным, их приоритеты в борьбе за бюджетные деньги будут распределены так: на первом месте деньги для армии, на втором — помощь субъектам, только потом — здравоохранение с образованием и на последнем месте — расходы на сельское хозяйство. Однако серьезно увеличивать расходы кроме как за счет роста самого ВВП лоббистам никто не позволит: по программе социально-экономического развития до 2010 года, утвержденной правительством, с 2001 до 2005 года разрешено увеличить расходы бюджета на четверть. За два года эта квота уже полностью исчерпана, поэтому статьи расходов бюджета-2003 будут напоминать прошлогодний бюджет.
Вчера Михаил Касьянов уже определил, что судьба этого проекта "будет очень сложной и необходимо его детальное обсуждение с членами кабинета министров".
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА