Конституционный суд (КС) разрешил российским властям по запросу Минюста не выплачивать бывшим акционерам ЮКОСа €1,9 млрд, присужденных Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) 31 июля 2014 года. Независимые эксперты считают, что КС взял «новые рубежи» по неисполнению решений ЕСПЧ: «постановление ЕСПЧ теперь можно не исполнять со ссылкой на то, что Россия — социальное государство, а потерпевший сам виноват», а исполнение международного обязательства является «доброй волей» России. В Совете Европы обеспокоены новым решением КС. Бывшие акционеры ЮКОСа обещают выбрать «наилучший способ» дальнейших действий.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
КС удовлетворил запрос Минюста РФ о возможности не исполнять постановление ЕСПЧ, который обязал Россию выплатить компенсацию в возмещение материального ущерба в €1,9 млрд акционерам ЮКОСа по состоянию на момент ее ликвидации и в зависимости от ситуации их преемникам и наследникам. ЕСПЧ присудил эту сумму на основании нарушений Конвенции по защите прав человека, выявленных им в 2011 году: Страсбургский суд тогда признал, что компания-заявитель понесла материальный ущерб в результате нарушений статьи 1 протокола №1 к конвенции. Сумма компенсации была присуждена из расчета объема штрафов за налоговые правонарушения за 2000 и 2001 годы (€1,3 млрд), начисленных за пределами срока давности с приданием обратной силы постановлению КС 2005 года, что ЕСПЧ признал нарушением конвенции. Кроме того, ЕСПЧ счел несоразмерным взыскание 7% исполнительского сбора на эти штрафы (€0,5 млрд). Минюст решил, что толкование конвенции ЕСПЧ в этом решении расходится с Конституцией РФ.
Публичные слушания по делу состоялись 15 декабря 2016 года. По мнению Минюста, постановление ЕСПЧ противоречит правовым позициям КС, конституционному принципу справедливости и равенства, а также правилам приемлемости жалоб в ЕСПЧ и нормам конвенции о присуждении компенсации лишь потерпевшей стороне. Компенсация присуждена неопределенному кругу лиц, не участвовавших в страсбургском процессе, настаивал Минюст. Ряд независимых экспертов с этим в ходе процесса в КС не согласились, но КС их позицию в итоге проигнорировал.
КС отметил, что деятельность ЮКОСа как злостного неплательщика налогов с учетом занимаемого ею места в экономике страны имела праворазрушающий эффект.
КС напомнил, что он в 2005 году разрешил судам взыскивать долги с недобросовестных налогоплательщиков за пределами срока давности. Коллизии, связанной с тем, что эта позиция была применена к ЮКОСу с обратной силой, КС не обнаружил, указав, что позиция на тот момент была не нова и формулировалась в более ранних решениях КС. Они, впрочем, касались других аспектов налогообложения, о чем КС заявил в отказном определении по делу ЮКОСа в январе 2005 года. Но об этом определении КС в сегодняшнем решении умолчал.
КС отметил, что деятельность ЮКОСа как злостного неплательщика налогов с учетом занимаемого ею места в экономике страны имела праворазрушающий эффект. Компания использовала изощренные схемы ухода от налогов и после ликвидации оставила за собой непогашенную задолженность в размере 227 млрд руб. Поэтому выплата акционерам компании беспрецедентной суммы из бюджетной системы, которая не получала от нее огромные налоговые платежи, противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, признал КС. Кроме того, уклонение ЮКОСа от уплаты налогов угрожало принципам правового демократического социального государства, что обязывало власти действовать в исполнительном производстве как можно более эффективно, чем объясняется и беспрецедентный по объему исполнительский сбор, взысканный с ЮКОСа, счел КС.
Между тем КС разрешил властям РФ «на основе доброй воли» произвести выплаты «бывшим акционерам компании, пострадавшим от неправомерных действий ее менеджмента, за счет вновь выявляемого имущества ЮКОСа». Конкретный механизм таких выплат КС не указал, подчеркнув, что сначала должны быть погашены долги перед кредиторами, основным из которых является Россия. Учитывая их сумму в размере 227 млрд руб. и отсутствие выявленного на данный момент имущества ЮКОСа, предусмотренная решением КС «добрая воля» вряд ли будет проявлена.
Проявлением «доброй воли» самого КС — в виде компромиссного жеста в адрес ЕСПЧ — оказался сегодня отказ изучать аргументы Минюста относительно акционеров как ненадлежащих жертв нарушения конвенции и их адвоката Пирса Гарднера как ненадлежащего представителя. КС решил в этой части не вторгаться в компетенцию ЕСПЧ, тем более что для признания его решения неисполнимым КС оказалось достаточным выводов о нарушении его собственных правовых позиций Страсбургским судом. При этом господин Гарднер был приглашен на заседание КС, а его отзыв был приобщен к материалам дела и размещен на сайте КС. Это также, по-видимому, призвано сгладить обострение отношений КС с ЕСПЧ и в перспективе оставляет возможность адвокату добиваться компенсации судебных издержек по страсбургскому процессу, которые Россия так же не выплатила.
Один из экспертов, выступавших в КС на слушаниях по этому делу, руководитель судебной практики Института права и публичной политики Григорий Вайпан сказал “Ъ”, что КС в этом решении взял «новые рубежи» по неисполнению решений ЕСПЧ: в частности, «постановление ЕСПЧ теперь можно не исполнять со ссылкой на то, что Россия — социальное государство, а потерпевший сам виноват», отметил эксперт, а исполнение международного обязательства является «доброй волей» России.
Еще один эксперт по этому делу, направивший в КС меморандум «друзей суда», Константин Дегтярев, доцент Школы права и социальной справедливости Университета Ливерпуля, считает, что КС «высказал явное неуважение принципам международного права». «На это решение должна быть очень четкая и однозначная негативная реакция Совета Европы. В противном случае эта международная организация потеряет лицо»,— считает он.
Представитель генерального секретаря Совета Европы Дэниел Хельтген заявил сегодня, что «решение КС относительно выполнения решения ЕСПЧ по делу ЮКОСа вызывает обеспокоенность». «Государства-члены Совета Европы обязаны соблюдать европейскую Конвенцию по правам человека, по реализации решений Страсбургского суда. Мы рассматриваем решение КС и представим нашу позицию в установленном порядке»,— пообещал он.
Полномочный представитель правительства России в высших судебных инстанциях Михаил Барщевский в эфире “Ъ FM”: «Конституционный суд посчитал для себя неправильным и недопустимым реализовать решение ЕСПЧ с точки зрения процедуры. Конституционный суд, по сути, повторил свою позицию 2005 года по делу ЮКОСа, напомнив свое толкование российской Конституции. И еще одна вещь: там прозвучали слова, что правительство вправе самостоятельно возместить ущерб, убытки добросовестных — подчеркиваю — акционеров ЮКОСа, пострадавших от действий менеджеров и владельцев ЮКОСа, то есть осталась такая приоткрытая форточка для без вины пострадавших. Но это не в компетенции Конституционного суда принимать окончательное решение по выплатам или невыплатам и по размеру выплат, просто оставлена такая возможность». Читайте подробнее
«Сегодняшнее решение КС никого не удивило. Оно подтверждает то, что мы и до того знали: Россия ни перед чем не остановится, чтобы подорвать демократические институты»,— заявил "Ъ" Джонатан Хилл, директор по связям с общественностью Group Menatep Limited (GML, чьи «дочки» Yukos Universal Limited и Hulley Enterprises Limited являются бывшими владельцами ликвидированной компании). По его словам, РФ «снова демонстрирует крайнее пренебрежение к верховенству права, нарушая Европейскую конвенцию о правах человека и гарантии каждого человека на свободу и справедливость». «Конвенция ясна: каждый подписавший должен уважать решения ЕСПЧ и выплачивать любые назначенные им компенсации. Здесь не может быть оговорок или возражений: таковы правила и они являются безусловными»,— подчеркнул господин Хилл. Он напомнил, что с тех пор, как Страсбургский суд принял решение о компенсации по делу «ЮКОС против России» в 2014 году, «Россия не сделала ничего и игнорировала все требования Комитета министров Совета Европы выполнить свои обязанности». GML намерена выбрать «наилучший способ» дальнейших действий, а затем двигаться вперед, уточнил представитель компании.
