Депутаты Орловского областного совета направили в Госдуму доработанный законопроект о лишении мандатов региональных парламентариев, если они не выполняют свои обязанности дольше полугода. Проект вносился орловчанами в нижнюю палату еще весной, но комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления попросил его доработать. В ряде субъектов аналогичные законы уже приняты, и депутаты и эксперты сомневаются в необходимости выносить проблему на федеральный уровень.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Проект поправок в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» уже зарегистрирован в Госдуме и направлен ее председателю Вячеславу Володину. Статью 4 закона предлагается дополнить пунктами об обязанности связи депутата законодательного или представительного органа субъектов с избирателями: он должен не реже чем раз в два месяца проводить прием граждан и раз в полгода – встречи с избирателями. Также парламентариев хотят обязать присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) собраний и комитетов, членами которых они являются, а в случае отсутствия заранее уведомлять спикера и председателя комитета о его причинах. Ответственность за разовую неявку должны регулировать региональные законы или регламенты парламентов. Если депутат не будет выполнять обязанности 180 и более дней, законодательное или представительное собрание по представлению фракции или комитета сможет лишить его мандата.
Действующая редакция закона не предусматривает форм ответственности местных депутатов за неисполнение обязанностей, подчеркивается в пояснительной записке к проекту, а также не позволяет установить такую форму законодателю субъекта. «Полагаем, что природа "свободного мандата" не отвечает запросам современного общества и пагубно влияет на качество законодательной (представительной) государственной власти в РФ», — констатируют авторы законопроекта, предлагающие придать мандатам императивный характер.
Эти поправки в федеральное законодательство орловские депутаты готовили с начала 2016 года. Первый раз они вносили их в Госдуму в марте, но тогда комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления предложил доработать проект. Спикер орловского облсовета Леонид Музалевский пояснил “Ъ”, что в новом законопроекте «больше конкретики»: «К примеру, мы точно указали срок, после которого депутат может лишиться мандатов (ранее предлагалось наказывать за прогулы пяти заседаний подряд. —«Ъ»). Кроме того, весной на подходе был аналогичный законопроект, предусматривающий лишение мандатов депутатов Госдумы, — мы дождались его и подготовили поправки на его базе». Господин Музалевский посетовал, что в прошлом созыве облсовета (нынешний был избран в сентябре 2016-го) несколько депутатов-справороссов «совсем не посещали заседания» — в частности, глава Орелсоцбанка Николай Лисютченко и бизнесмен Данила Фербиков. Они не избрались в новый созыв, но и не понесли наказаний за систематическую неявку в предыдущем.
Напомним, 4 мая Госдума наделила себя полномочиями лишить мандата парламентария, который в течение 30 дней не появляется на заседаниях палаты или комитета, а также не работает с избирателями. Позднее принятие аналогичных норм на региональном уровне инициировали депутаты Саратовской гордумы, Волгоградской и Тюменской облдумы, заксобраний Свердловской и Ульяновской областей. В Башкирии схема, по которой депутата можно лишить мандата за неисполнение обязанностей, работает с 2005 года, и курултай неоднократно ей пользовался.
Законопроект может не встретить полного понимания у комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, которому предстоит рассматривать поправки. «Пока проект в комитет не поступал. Но если после его изучения окажется, что вопрос можно решить на региональном уровне, то плодить федеральные нормативные акты незачем – в этом и заключается принцип федерализма», — отметил член комитета единоросс Андрей Марков. По его мнению, вызывают вопросы и установленные сроки: «С трудом представляю себе депутата, который не ходит 180 дней подряд или появляется на 179-й день и уходит от ответственности. Норма может оказаться законом ради закона». Согласен с ним политолог Владимир Слатинов: «В одних регионах проблема есть, в других нет. Но федеральный тренд стал заразительным». Очередные ограничения, по его словам, негативно скажутся на политической активности в муниципалитетах: «После введения обязанности декларировать доходы многие статусные люди уже отказались идти во власть, и новое регулирование только усугубит ситуацию».