Борьба Центробанка с думскими экономическими комитетами за свою независимость продолжается. Вчера фракция ОВР решила разобраться, поддерживать или нет подготовленные комитетами поправки в закон о ЦБ. Для этого фракция провела очную ставку зампреда ЦБ Татьяны Парамоновой с председателем бюджетного комитета Александром Жуковым.
Подготовленные в Думе поправки в закон о ЦБ предлагают в том числе передать часть функций совета директоров банка Национальному банковскому совету (НБС). В том числе утверждение сметы расходов ЦБ и основных направлений денежно-кредитной политики. При этом президент, правительство и парламент получают подавляющее большинство в совете. Вместо прежних шести членов от ЦБ там остается лишь его председатель. Причем теперь он не будет председателем НБС — главу будет избирать сам совет. В общем, из консультативного органа НБС превращается во второй совет директоров. Предлагается уточнить и статус ЦБ — из органа с особым статусом он становится федеральным органом госвласти.
Вчера Татьяна Парамонова объясняла членам фракции ОВР, что все это может нанести урон государству. "Поправки затрагивают не интересы сотрудников ЦБ, их принятие негативно отразится на всей экономике. Нельзя отдавать принятие решений людям, которые постоянно не работают в ЦБ",— уговаривала депутатов Татьяна Парамонова. По ее словам, решение отдать расходы ЦБ на утверждение НБС повлияет на оперативную деятельность банка. Ведь эти расходы идут и на финансирование системы расчетов, системы защиты информации, и только ЦБ знает, сколько на какие нужды необходимо денег. Вывод такой: НБС с такими полномочиями сможет оказывать давление на совет директоров. Ни о каком независимом ЦБ тогда не будет и речи.По словам Татьяны Парамоновой, все это противоречит Конституции и не соответствует международной практике. Ни в одной стране в ЦБ нет двухуровневой системы управления, нигде его не приписывают к органам власти, всюду он обладает особым статусом и бюджетной независимостью. Потому что ЦБ — это единственная структура, которая совмещает государственные функции с правом свободно работать на рынке. Иначе ему не удастся выполнять свою основную функцию — обеспечивать стабильность национальной валюты.
Овээровцев вслед за авторами думских поправок взволновал вопрос о контроле за расходами ЦБ. "Почему ЦБ выделяет деньги на дополнительное пенсионное обеспечение своих служащих?" — поинтересовался депутат Валерий Гребенников. "Потому что по закону его служащие не являются госслужащими",— ответила зампред ЦБ. "Почему штат ЦБ в семь раз больше, чем в европейских банках?" — попытался загнать Татьяну Парамонову в угол зампред ОВР Константин Косачев. "Давайте сравним уровень развития телекоммуникаций там и у нас! — начала кипятиться Татьяна Парамонова.— У нас пока нет системы перевода платежей в режиме реального времени, а в некоторые регионы мы до сих возим почту! В Федеральную резервную систему США было вложено в десятки раз больше денег".
Затем от авторов думских поправок выступил Александр Жуков. Он уверенно объяснил, что поправки не затрагивают конституционных полномочий ЦБ по обеспечению устойчивости рубля. И цель поправок одна — "придать прозрачность деятельности ЦБ по административным и капитальным расходам". "Это ведь все имеет отношение к бюджету,— пояснил председатель комитета.— Ведь 50% прибыли ЦБ должен перечислять в бюджет. А при этом ЦБ обладает полными полномочиями в расходах!" По его словам, в 1998-1999 годах капвложения ЦБ были равны инвестиционным расходам бюджета. А в 1999 году из 28 млрд руб. прибыли в бюджет ЦБ почему-то перечислил только 1 млрд руб. Поэтому "в общественных интересах" за расходами ЦБ нужно установить внешний контроль через НБС. По словам Александра Жукова, во Франции, например, НБС обладает еще большими полномочиями.
"Почему вы не договариваете, что там фактически нет совета директоров?" — возмутилась Татьяна Парамонова. Что же касается прибыли, она пояснила, что ее большую часть приходится направлять на покрытие убытков ЦБ, которые образовались в результате кризиса 1998 года (ЦБ пришлось выкупать у Сбербанка большой объем ГКО и т. д.).
В итоге оппоненты разошлись, так и не найдя компромисса. У ЦБ осталась одна надежда — что правительство внесет в Думу поправки к закону о ЦБ, восстанавливающие его независимость.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК