Министерство по антимонопольной политике России (МАП) приняло новое положение "О реестре субъектов естественных монополий в области связи". Отныне МАП отказывается от практики включения операторов связи в реестр монополий только по факту наличия лицензии — процедуре будет предшествовать анализ рынка.
Меняющийся порядок включения телекоммуникационных компаний в реестр монополий отражает перемены в отрасли, произошедшие за последние годы. Покупая электрический ток, воду или газ, мы до сих пор не можем выбирать продавца, тогда как услуги голосовой и любой другой связи сегодня мы можем купить у одной из нескольких компаний. Поэтому в новых правилах формирования и ведения реестра субъектов естественных монополий в области связи четко указаны признаки, позволяющие записывать компании в монополисты: отсутствие фактической возможности использования услуг операторов связи, предоставляющих аналогичные услуги; наличие лицензии на предоставление услуг связи; данные анализа деятельности субъектов на соответствующих товарных рынках.
До этого попасть в реестр монополий операторам было намного проще. В соответствии с приказом #761, появившимся в октябре 2000 года, для включения компании в реестр было достаточно наличия у нее лицензии на предоставление услуг общедоступной электрической связи и факта оказания этих услуг. Приказ основывался на законе "О естественных монополиях", по которому общедоступная электрическая связь относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий. И если бы приказ был полностью реализован, то список монополистов расширился бы с 450 до 3000 компаний. А в одной корзине с традиционными монополистами, такими как МГТС, оказались бы и так называемые "альтернативные операторы", например "МТУ-Информ", "Комстар" и др.Не удивительно, что операторы связи встретили приказ #761 в штыки: в июне прошлого года компании "Петерстар" и "Петербург Транзит Телеком" (ПТТ) выиграли дело против МАП в Верховном суде. Действия антимонопольного ведомства по расширению списка монополистов были признаны неправомерными.
Новое положение МАП "О реестре субъектов естественных монополий в области связи" — своего рода отзвук судебных баталий: взамен негодной методики министерство вводит новую. Собеседник Ъ в МАП, просивший не упоминать его имя в печати, признал, что необходимость анализировать рынок несомненно осложнит работу министерства. По его словам, методика этого анализа будет зарегистрирована в Минюсте. Положительным моментом собеседник Ъ назвал отмену практики включения в реестр "по факту наличия лицензии и оказания услуги": "Монополистов по определению на рынке связи больше не будет".
В Минсвязи РФ официальный текст приказа МАП еще не поступал (он начнет действовать с момента публикации в СМИ). "Новые критерии принятия решения о внесении в список монополистов учитывают совокупность ряда условий, это соответствует и ситуации на рынке, и динамике его развития,— заявил заместитель руководителя департамента экономической и инвестиционной политики Минсвязи Евгений Чечельницкий.— Мы не раз говорили, что включение в реестр лишь по факту наличия лицензии является явным перегибом, и эту практику нужно менять".
ИВАН Ъ-ЧЕБЕРКО