1. Заявки на приватизацию государственного и муниципального предприятий подаются трудовыми коллективами предприятий, их подразделений, российскими и иностранными юридическими лицами и гражданами (в дальнейшем — заявители) на основании Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР". 2. Заявка на приватизацию предприятия подается заявителем в районный (за исключение городского подчинения), городской комитет по управлению имуществом, территориальное агентство Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее по тексту именуется комитет) по месту нахождения предприятия... 5.Обязательными приложениями к заявке юридического лица являются заверенные нотариально либо органом, осуществившим регистрацию предприятия, копии свидетельства о регистрации и учредительных документов заявителя. 6. Заявка трудового коллектива государственного или муниципального предприятия, подразделения принимается к рассмотрению в случае, если решение о приватизации предприятия, подразделения принято общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, подразделения не менее чем половиной его членов... 8. Решения о приватизации предприятий, переданных в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность, принимают соответствующие комитеты в порядке, установленном статьей 5 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР".
Решение о приватизации предприятий, относящихся к федеральной собственности, принимает территориальное агентство Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом или соответствующий комитет по месту нахождения приватизируемого предприятия, если он наделен Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом правами территориального агентства...
Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации
1. Общие положения ...1.3. Оценка имущества осуществляется предприятием на основе данных его полной инвентаризации, проводимой в соответствии с "Основными положениями по инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов " (письмо Министерства финансов СССР от 30 декабря 1982 г. #179) с последующими изменениями и дополнениями, "Указаниями о порядке проведения инвентаризации незавершенного производственного строительства" (постановление Госкомстата СССР от 10 ноября 1989 г. #207), а также настоящими методическими указаниями...
На основании представленных предприятием материалов по результатам инвентаризации и оценки имущества комиссия по приватизации в установленные сроки определяет начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества и подписывает акты оценки имущества предприятия...
Комиссия может принять решение о проведении предприятием либо привлеченными экспертами, специализированными аудиторскими консультационными и иными организациями, имеющими на это право, повторной оценки или инвентаризации имущества предприятия...
2. Состав оцениваемого имущества предприятия В состав оцениваемого имущества предприятия включаются основные средства и вложения, запасы и затраты, денежные средства и прочие финансовые активы. 2.1. Основные средства и вложения: а) основные средства — здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные, регулирующие приборы, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и другие основные средства; капитальные вложения инвентарного характера в земельные участки, недра, лесные и другие угодья, предоставляемые предприятию в пользование, арендованные здания, сооружения, оборудование и другие объекты, относящиеся к основным средствам; б) нематериальные активы, отраженные в балансе, — права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, иные имущественные права, включая права на интеллектуальную собственность (патенты, лицензии), товарные знаки и другие... в) капитальные вложения и авансы, включая стоимость незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования; г) долгосрочные (на срок более года) финансовые вложения, включая вклады предприятия в доходные активы (акции, облигации и другие ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации внутренних государственных и местных займов, вклады в уставные фонды (капиталы) других предприятий и прочие; д) прочие статьи по разделу "Основные средства и другие долгосрочные вложения" актива баланса. 2.2. Запасы и затраты: производственные запасы (сырье, материалы, топливо, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, запасные части, тара и т.п.), незавершенное производство, расходы будущих периодов, готовая продукция, товары и прочие запасы и затраты. 2.3. Денежные средства и прочие финансовые активы: денежные средства в кассе, на счетах банков и прочие денежные средства, краткосрочные (на срок не более одного года) финансовые вложения предприятия в доходные активы (акции, облигации и другие ценные бумаги) других организаций, стоимость отгруженных товаров, дебиторская задолженность и другие аналогичные средства, отражаемые в активе баланса. 2.4. В имущественный комплекс предприятия, подлежащий оценке, включаются не отраженные в учете по каким-либо причинам объекты, включая: временно находящиеся в капитальном ремонте и модернизации; на консервации, в запасе или резерве; объекты, переданные в пользование или аренду; неоконченные, не оформленные актами приемки объекты строительства; средства, вложенные приватизируемым предприятием в акции, паи других предприятий на территории Российской Федерации и за рубежом; иные ценные бумаги, вклады, финансовые вложения, денежные средства на счетах банков, в том числе за рубежом.
3.Определение стоимости имущества предприятия 3.1. Определение стоимости основных средств осуществляется по остаточной стоимости, рассчитанной путем уменьшения величины их первоначальной (балансовой) стоимости на величину износа, исчисленного по данным бухгалтерского учета на момент оценки, исходя из нормы амортизации основных средств. 3.1.1. Первоначальная (балансовая) стоимость основных средств определяется по данным бухгалтерского учета (инвентарным карточкам, счету 01 "Основные средства") с учетом результатов инвентаризации имущества...
Основные средства, нормативный срок службы которых истек, включаются в акт оценки общей стоимости основных средств... без определения остаточной стоимости. 3.1.2. Остаточная стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов определяется путем уменьшения их первоначальной (балансовой) стоимости на величину начисленного износа. 3.2. Долгосрочные финансовые вложения принимаются в оценке по балансу предприятия...
Нематериальные активы принимаются в оценке по балансу за вычетом начисленного износа... 3.3. Объекты незавершенного строительства и неустановленное оборудование после их инвентаризации оценивается по балансовой стоимости... 3.4.1. Запасы и затраты оцениваются исходя из их фактического наличия на дату оценки по балансовой стоимости... 3.4.2. Денежные средства и прочие финансовые активы принимаются в оценке по балансу предприятия... 3.4.3. Средства в иностранной валюте, находящиеся на валютных счетах предприятия, паи (вклады), внесенные предприятием в иностранной валюте, оцениваются в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации...
4. Определение начальной цены предприятия, величины уставного капитала акционерного общества 4.1. Для определения начальной цены предприятия при его продаже по конкурсу, на аукционе, величины уставного капитала акционерного общества (приложение 9) из стоимости имущества предприятия исключаются следующие статьи пассива баланса: средства остатков фондов экономического стимулирования и прибыли, направленные на создание приватизационного фонда предприятия; кредиты и заемные средства — краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные кредиты, ссуды, непогашенные в срок; краткосрочные и долгосрочные заемные средства; расчеты с кредиторами и прочие пассивы баланса в части заемных и временно привлеченных средств.
Исключению полежит также стоимость имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации, а также стоимость объектов социально-бытового и социально-культурного назначения и других объектов, в отношении которых комитетом по управлению имуществом было принято решение об их сохранении в государственной, муниципальной собственности. 4.2. Для определения величины уставного капитала акционерного общества из стоимости имущества предприятия, определенного в указанном выше порядке, дополнительно исключаются статьи пассива баланса в части резерва предстоящих расходов и платежей, собственных источников финансирования капитальных вложений и доходов будущих периодов...
Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества
...4.1. Комитет (по управлению имуществом. — Ъ) в соответствии с утвержденным планом приватизации предприятия учреждает акционерное общество... Акционерное общество с момента его регистрации выходит из подчинения вышестоящего территориального, отраслевого органа управления. 4.2... На баланс акционерного общества передается имущество государственного, муниципального предприятия, составляющее уставный капитал акционерного общества, а также государственное, муниципальное имущество предприятия, переданное комитетом акционерному обществу по договору.
В состав имущества государственного, муниципального предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества, не включаются и передаются акционерному обществу по договору: объекты, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации; объекты социально-бытового, социально-культурного назначения и другие объекты, в отношении которых комитетом по управлению имуществом было принято решение о сохранении в государственной, муниципальной собственности.
Размер уставного капитала акционерного общества определяется комиссией по приватизации в соответствии с Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации.
Уставный капитал акционерного общества в момент его учреждения должен состоять из оговоренного числа обыкновенных и привилегированных акций с одинаковой номинальной стоимостью... 4.3. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей государственного, муниципального предприятия, имевшихся у него на момент преобразования, в том числе прав пользования землей и другими природными ресурсами. 4.4. Комитет передает права учредителя и пакет акций акционерного общества в соответствующий фонд имущества (далее — фонд)... 4.7. Фонд (комитет) осуществляет продажу принадлежащих ему акций в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и в соответствии с Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год...
Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на аукционе
1. Общие положения ...1.3 Под приватизацией на аукционе понимается приобретение у государства и местных Советов народных депутатов физическими и юридическими лицами в частную собственность объекта приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации...
2. Подготовка к проведению аукциона 2.1. Продавцами объектов приватизации выступают: по объектам, относящимся к федеральной собственности Российской Федерации, — Российский фонд федерального имущества, его отделения на местах или назначенные им представители; по объектам, относящимся к государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственности районов, городов и входящих в них административно-территориальных образований, — соответствующие фонды имущества национально-государственных, национально- или административно-территориальных образований в порядке, предусмотренном Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР".
В дальнейшем указанные органы именуются "продавец"...
3. Условия участия в аукционах покупателей 3.1. К участию на аукционе допускаются юридические и физические лица, признанные в соответствии с законодательством покупателями, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и другие необходимые документы и внесшие в установленном порядке сумму залога в размере 10% от начальной цены объекта приватизации.
Особенности участия в аукционах иностранных юридических лиц и граждан определяются действующим законодательством...
Участнику закрытого тендера высылается письменное уведомление о получении его заявки с указанием даты ее регистрации... 3.5. Сведения о лицах, подавших заявку на участие в аукционе, не подлежат оглашению. 3.6. Заявителю может быть отказано в участии на аукционе, если: лицо, подавшее заявку, не может быть признано покупателем в соответствии с действующим законодательством; лицо, подавшее заявку, не представило в срок обязательных документов, предусмотренных положением.
Данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим. 3.7. При проведении закрытого тендера с момента опубликования информационного сообщения о тендере до момента его окончания участникам запрещается обмениваться информацией или разглашать информацию о подаваемых ими предложениях. Невыполнение этого требования квалифицируется как грубое нарушение правил аукциона.
4.Порядок проведения аукционов 4.1. Форму проведения аукциона определяет комитет в плане приватизации объекта.
Аукцион проводится в следующих формах: открытый аукцион, используемый, как правило, при продаже активов ликвидированного предприятия, небольших предприятий (с численностью менее 300 человек), акций акционерных обществ; закрытый аукцион (закрытый тендер), используемых, как правило, при продаже крупных предприятий и пакетов акций акционерных обществ.
Проведение закрытых тендеров по продаже пакетов акций акционерных обществ осуществляется в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом. 4.2. Открытый аукцион проводится в следующем порядке: 4.2.1...Шаг аукциона задается в пределах от 5 до 15% от начальной цены. В оговоренных пределах шаг выбирает аукционист. Шаг аукциона остается единым на весь период аукциона... 4.2.4. Если после троекратного объявления начальной цены ни один из покупателей не поднял билет, аукцион признается несостоявшимся и объект возвращается продавцу. 4.3. Аукцион в виде закрытого тендера проводится в следующем порядке: 4.3.1. Закрытый тендер проводит постоянно действующая тендерная комиссия, состав которой утверждается соответствующим комитетом. 4.3.2. По окончании срока приема заявок составляется протокол тендерной комиссии о принятых заявках, подписываемый председателем и секретарем комиссии... 4.3.3. Вскрытие конвертов с предложениями участников о цене и подведение окончательных итогов закрытого тендера проводятся не позднее чем через три дня после окончания приема заявок. Учитываются только заявки, которые были отправлены в течение срока закрытого тендера. Победителем закрытого тендера становится покупатель, предложивший наивысшую цену.
В случае, если предложения двух или более участников закрытого тендера содержат наивысшую цену, победителем становится тот из них, чья заявка была подана ранее. Если и это не приводит к выявлению победителя, конкурсная комиссия проводит жребий для выявления победителя.
При вскрытии конвертов и подведении итогов могут присутствовать покупатели или их доверенные лица и представители, имеющие на это доверенность, председатели Советов народных депутатов, представители средств массовой информации и другие граждане... 4.5. Если победитель аукциона в течение 10 дней не подписал протокол о его результатах, внесенный залог ему не возвращается, результаты аукциона аннулируются, объект возвращается продавцу. При проведении закрытого тендера право на приобретение объекта в этом случае приобретает участник, предложивший предыдущую цену. если и этот участник отказывается подписать протокол, результаты тендера аннулируются...
Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу
1. Общие положения ...1.3. Под приватизацией по конкурсу понимается приобретение у государства и местных Советов народных депутатов физическими или юридическими лицами в частную собственность объекта приватизации в случаях, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий по отношению к объекту приватизации.
Право приобретения приватизируемого объекта передается покупателю, предложения которого полностью отвечают условиям конкурса и наилучшим образом соответствуют критерию выявления победителя конкурса, то есть предложившему максимальную цену...
2. Подготовка и организация проведения конкурсов ...2.2. Для продажи объектов по конкурсу соответствующий продавец формирует постоянно действующую конкурсную комиссию, создаваемую сроком на 1 год. 2.3. Конкурсная комиссия: ...определяет победителя конкурса, подготавливает проект письма победителю с уведомлением о принятии его предложения и приглашением прибыть для подготовки и подписания с продавцом договора купли-продажи приватизируемого объекта... 2.4. Конкурсная комиссия состоит из 5 человек. В состав конкурсной комиссии обязательно включаются представители продавца, соответствующего комитета и финансовых органов.
Трудовой коллектив приватизируемого предприятия, Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур или его территориальное управление вправе участвовать в работе конкурсной комиссии через своих представителей, которые действуют на основании надлежаще оформленной доверенности... 2.5. Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов конкурсной комиссии. В случае равенства голосов председатель конкурсной комиссии имеет право решающего голоса... 2.8. Начальная цена является обязательным условием конкурса. К числу условий продажи объекта по конкурсу могут быть отнесены: сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг, сохранение профиля предприятия на определенный планом приватизации срок; обеспечение сложившегося числа занятых и сложившихся социальных гарантий работникам предприятия (на срок до одного года); обязательства покупателя по объемам инвестиций в приобретаемый объект в течение определенного планом приватизации срока (в том числе в течение первого года с момента его продажи); финансирование и порядок использования объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс приватизируемого предприятия в течение определенного планом приватизации срока.
Предъявление каких-либо других условий не допускается. 2.9. Критерием выявления победителя конкурса выступает цена покупки объекта...
3. Условия участия в конкурсах покупателей ...3.2. Для участия в конкурсе в адрес конкурсной комиссии необходимо представить следующие документы: ...предложения в письменной форме по условиям конкурса и критерию выявления победителя конкурса, запечатанные в отдельном конверте (в остальном правила участия в конкурсе практически совпадают с аукционными. — Ъ)... 3.8. С момента опубликования информационного сообщения о конкурсе до момента окончания конкурса участникам конкурса запрещается обмениваться информацией или разглашать информацию о подаваемых ими предложениях. Невыполнение этого требования квалифицируется как грубое нарушение правил конкурса.
4. Порядок рассмотрения предложений покупателей ...4.2. Условия конкурса являются обязательными для всех участников конкурса, причем предложение более качественного выполнения условий, чем это предусмотрено, не дает преимущества перед другими участниками. 4.3. Комиссия объявляет победителем конкурса участника, предложение которого удовлетворяет условиям конкурса и содержит наивысшую цену. 4.4. В случае, если предложения двух или более участников удовлетворяют условиям конкурса и содержат наивысшую цену, победителем становится тот из них, чья заявка была подана ранее.
Если и это не приводит к выявлению победителя, конкурсная комиссия проводит жребий для выявления победителя. 4.5. В установленный день и час на заседании конкурсной комиссии вскрываются конверты с поступившими предложениями... 4.6 При вскрытии и оглашении конвертов с предложениями могут с разрешения конкурсной комиссии присутствовать участники конкурса или их представители, имеющие на это доверенность. 4.7. После ознакомления с представленными предложениями каждого из участников каждый член конкурсной комиссии составляет письменное заключение с обоснованием собственного выбора.
Решение о победителе конкурса принимается председателем комиссии в день вскрытия конвертов на основании заключений членов конкурсной комиссии... 4.9. После утверждения решения председателя конкурсной комиссии продавцом копия протокола направляется каждому участнику конкурса. Победителю конкурса направляется письмо продавца с уведомлением о принятии его предложения и приглашением прибыть для подписания договора купли-продажи с продавцом. 4.10. Конкурсная комиссия объявляет конкурс несостоявшимся в том случае, если в конкурсную комиссию поступило не более одного предложения, удовлетворяющего всем условиям конкурса, а также в случае, если цена покупки снизилась по сравнению с начальной ценой предприятия более чем на 30%. Конкурсная комиссия составляет протокол о признании конкурса несостоявшимся, который утверждается продавцом, а представленные документы возвращаются в комитет.
В этом случае комитет обязан в месячный срок пересмотреть план приватизации предприятия. 4.11. Результаты конкурса могут быть опротестованы участниками в течение 30 календарных дней со дня получения протокола в установленном порядке...
7. Недействительность сделок приватизации и ответственность сторон 7.1. В случае невыполнения покупателем условий заключенного договора купли-продажи (в том числе условий, на которых предприятие было приобретено по конкурсу) продавец имеет право обратиться в суд или в арбитражный суд. 7.2. Споры о признании недействительными сделок приватизации по конкурсу рассматриваются в суде или арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством.
6 февраля принята окончательная редакция временных положений, регламентирующих процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992 году. С принятием этих положений правовую базу для процесса приватизации федерального имущества можно считать полностью созданной. Однако для приватизации имущества, находящегося в собственности властей областного уровня, требуются еще местные программы приватизации, которые пока приняты не везде.
Ъ публикует (в сокращении) тексты тех из временных положений, которые имеют наибольшую практическую ценность для потенциальных покупателей приватизируемого имущества.