Сегодня коллегия Минсвязи рассмотрит концепцию реструктуризации почтовой отрасли. Проект концепции предусматривает, что уже в следующем году начнется централизация управления федеральной почтой России. В этих целях будет создано новое в рамках единого юридического лица госпредприятие "Почта России", которое впоследствии изменит свой правовой статус, став открытым акционерным обществом.
В первой части документа, вынесенного на обсуждение коллегии Минсвязи, описывается упадок, в который пришла российская почта после распада СССР (см. справку). Авторы концепции считают положение настолько серьезным, что описывают его как "вырождение почтовой связи".
Для реанимации почтовой отрасли разработчики предлагают реформировать ее в три этапа. Сначала необходимо определить источники финансирования программы, разработать новую модель управления и регулирования и календарно спланировать все структурные изменения. Это предстоит сделать в первой половине 2002 года. На втором этапе планируется создание национального почтового оператора — ФГУП "Почта России" — и передача новой компании объектов почтового хозяйства (2002-2003 годы). На третьем этапе предлагается акционировать "Почту России" (2004-2005 годы). В последнем пункте, впрочем, имеется оговорка "с сохранением контроля государства". Это, однако, не означает, что государство навсегда сохранит за собой контрольный пакет акций почтового оператора. Министр связи РФ Леонид Рейман неоднократно заявлял, что совершенствование законодательства в перспективе позволит государству контролировать стратегически важные предприятия связи не только контрольным пакетом, но и, к примеру, "золотой акцией".
Одной из ключевых идей концепции является переход от территориального принципа работы отечественной почты к функционально-территориальному. Сегодня региональное управление федеральной почтовой связи отвечает за все услуги — бандероли, пенсии, переводы денег и так далее. Такую схему разработчики считают неэффективной и предлагают создать в рамках "Почты России" структурные подразделения, отвечающие за различные направления деятельности — транспортно-сортировочную сеть, международную почту, региональную сеть доставки, сеть почтовых отделений, финансовые услуги, функции координации и поддержки.
После принятия концепции коллегией Минсвязи она будет представлена для одобрения правительством РФ. В министерстве надеются, что правительство рассмотрит и примет программу реформирования почты в ближайшие недели.
В тексте концепции неоднократно повторяется, что одна из главных задач почтовой реформы — создание инвестиционно-привлекательной структуры и ее закрепление на наиболее прибыльных секторах рынка. Решение этой задачи напрямую зависит от того, сможет ли "Почта России", сохраняя ярко выраженную социальную ориентацию ряда основных услуг, стать более прибыльной компанией. "В почте безусловно можно выделить отдельные прибыльные направления, например курьерскую доставку,— констатирует аналитик 'Ренессанс Капитал' Андрей Брагинский.— Однако я не уверен, что почта в России в целом может быть прибыльна: огромная территория неизбежно обернется большими накладными расходами. В принципе приватизированной почтовой компании государство может компенсировать убытки, полученные при оказании социальных услуг".
ИВАН Ъ-ЧЕБЕРКО