Вчера правительство внесло в Думу свои предложения в проект бюджета-2002, который в конце ноября нижняя палата должна рассмотреть в третьем чтении. Как и предполагал вчера Ъ, поправки касаются формирования финансового резерва и финансирования тех 51,8 млрд рублей расходов, которые были прибавлены к бюджету при его рассмотрении в первом чтении. Депутатам предложения правительства могут не понравиться.
При рассмотрении бюджета в третьем чтении Дума утверждает не только все статьи бюджетных расходов, но и сам текст закона о бюджете. Это почти 200 статей, в которых содержатся различные бюджетные механизмы и оговорки. Обычно вокруг этих статей разворачиваются бурные дискуссии. В прошлом году статью, регламентирующую расходование дополнительных доходов, обсуждали почти две недели.
Внесенные вчера правительством поправки будут обсуждать не меньше. Напомним, Дума вместе с правительством при подготовке бюджета к первому чтению увеличила доходы и расходы бюджета на 51,8 млрд рублей. Причем эти деньги из допдоходов, какими они по первоначальной правительственной версии считались до первого чтения бюджета, были переведены в ординарные доходы, то есть включены в реальный бюджетный план. Вчера правительство отыграло назад и фактически предложило перевести часть этих денег в допдоходы. В новом тексте статьи предлагается 37 млрд рублей из 51,8 профинансировать только в том случае, если в течение девяти месяцев исполнение бюджета будет идти по плану с учетом всех долговых выплат и необходимости формирования финансового резерва и если при этом "свободные остатки бюджета" достигнут 37 млрд рублей.Таким образом, правительство отказывается финансировать 37 млрд рублей бюджетных расходов с начала года, а переносит это финансирование на четвертый квартал, да и то оговаривает это рядом условий. Правительство, правда, честно расписало, какие расходы переводятся в статус возможных. В список попала почти вся данная в первом чтении прибавка в расходах на правоохранительную деятельность, сельское хозяйство и дорожное хозяйство. Правительство рискует: зачем дразнить депутатов, которые только-только тщательно поделили 51,8 млрд рублей бюджетной прибавки? Ответ прост: иначе придется так или иначе закладывать в законе о бюджете возможность пересмотра базовых бюджетных параметров, например оговаривать возможность сокращения бюджетных расходов в случае падения цен на нефть до определенного уровня. Иначе говоря, расписаться в том, что бюджет не имеет запаса прочности; на это правительство пойти не может.
Что касается финансового резерва, то в тексте бюджета до сих пор было лишь записано, что правительство имеет право использовать средства формируемого финансового резерва на выплаты по долгам и замещение недополученных доходов. Депутаты просили правительство расписать в текстовых статьях бюджета механизм формирования и расходования финансового резерва. Правительство вчера представило следующее дополнение: формирование финансового резерва осуществляется "нарастающим итогом с начала года на основе сводной бюджетной росписи". Такая конкретизация Думу, скорее всего, не устроит. Ведь председатель бюджетного комитета Александр Жуков уже предостерегал, что этот финансовый резерв без четких формулировок в бюджете может превратиться в параллельный бюджет, которым единолично распоряжается само правительство.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК