Госдума во вторник, 17 ноября, приняла законопроект, наделяющий судебных приставов новыми способами воздействия на должников. Граждане, которые не платят алименты и штрафы, с 15 января рискуют временно остаться без права на управление транспортным средством. “Ъ” разъясняет, как будет работать новый закон.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Сегодня вечером в третьем, окончательном чтении приняты поправки к закону «Об исполнительном производстве» и КоАП. Законопроект подготовлен депутатами Вячеславом Лысаковым («Единая Россия»), Александром Агеевым («Справедливая Россия») и другими парламентариями. Главное нововведение — возможность приостанавливать действие водительских прав в связи с задолженностью. Заместитель главы Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Татьяна Игнатьева заявила, что документ этот готовился пять лет: подобные меры применяются в Великобритании, Чехии, Казахстане. В Белоруссии уровень добровольной оплаты долгов после появления подобного инструмента вырос на 41%.
В России норма будет работать следующим образом. В первую очередь действие прав может быть приостановлено приставом у граждан, имеющих задолженности по алиментам. В этом случае должно сначала быть решение суда о взыскании задолженности. Затем пристав уже самостоятельно решает, какие инструменты использовать в отношении должника. Это может быть и запрет выезда за границу, и арест имущества, и по новым правилам приостановка водительских прав. По такой же схеме без прав смогут остаться граждане, которые не выполняют различные решения суда: например, о компенсации нанесенного вреда здоровью (например, в результате ДТП).
Второй потенциальный объект ограничений — это должники по административным штрафам. Напомним, что после вынесения штрафного постановления у гражданина есть 10 дней на обжалование и 60 дней на оплату (итого 70 дней). В течение 10 последующих дней ГИБДД направляет материалы в ФССП, после чего водитель становится должником, заводится исполнительное производство. Если пристав выбирает в качестве меры побуждения к оплате долга ограничение прав, то для этого он сначала должен попросить разрешение у суда. Сумма долга по штрафам не должна быть меньше 10 тыс. руб. В Москве для этого нужно, к примеру, четыре раза нарушить правила парковки (каждый штраф — 3 тыс. руб.) или 20 раз превысить скорость на 20–40 км/ч (каждый штраф — 500 руб.).
По прогнозам ФССП, около 300 тыс. человек попадают в условную «зону риска» оказаться без водительских прав в связи с вступлением в силу закона. Основная их часть — должники по алиментам и другим судебным решением. 64 тыс. граждан имеют задолженность по нескольким штрафам на сумму более 10 тыс. руб. 34,7 тыс. человек не оплатили одно штрафное постановление на сумму более 10 тыс. руб. (например, за передачу автомобиля человеку без прав, санкция — 30 тыс. руб.).
Технически приостановка действия прав происходит следующим образом. Сначала пристав письменно уведомляет должника о принятом решении, направляя извещение по адресу регистрации. После получения письма у должника будет пять дней на то, чтобы вернуть долг. Если этого не сделано, то гражданина вызовут в управление ФССП или придут к нему в квартиру, чтобы лично сообщить ему о том, что действие прав приостановлено. «Мы специально сделали такое ограничение, поэтому никакого произвола быть не может, гарантии железобетонные»,— говорит Татьяна Игнатьева. После этого ФССП направляет данные в ГИБДД, которая помечает у себя в базе данных, что водительские права приостановлены. С этого момента, если водитель попытается сесть за руль, он рискует быть приговоренным судом к 50 часам обязательных работ (новая статья КоАП вводится с 15 января).
В законопроекте прописаны случаи, когда новый инструмент не может быть использован. Например, если транспортное средство является единственным источником заработка. К примеру, таксист, как пояснил “Ъ” Вячеслав Лысаков, должен будет представить в ФССП соответствующие документы (лицензию на работу такси), чтобы его водительские права не трогали. Кроме того, если должник проживает в населенном пункте с ограниченной транспортной доступностью (добраться до него можно только на машине), то в этом случае права его также приостанавливать не будут.
В теории может возникнуть ситуация, когда права будут ограничены и без личного уведомления гражданина, говорит заместитель главы ФССП Татьяна Игнатьева. Это возможно в том случае, если должник объявлен в розыск по основаниям, перечисленным в ст. 65 закона «Об исполнительном производстве» (к примеру, если гражданина не удается найти никакими способами). Впрочем, по словам госпожи Игнатьева, такая мера применяется крайне редко, в 5–10% случаев.
Чтобы возобновить действие водительских прав, гражданину нужно оплатить долг и сообщить об этом в ФССП. Ограничение прав снимается на следующий день после того, как приставы получили подтверждение оплаты. Довольно распространена следующая ситуация: у гражданина есть неоплаченный штраф (или несколько штрафов), номер постановления ГИБДД, исполнительное производство ФССП и ограниченные права. В этом случае можно будет оплатить штраф через терминал, и эта информация дойдет до приставов. Но с учетом особенностей работы информационной системы федерального казначейства ГИС ГМП, на это может уйти несколько дней. Самый быстрый способ, говорят в ФССП, оплата долга с помощью банковской карты через мобильное приложение судебных приставов. В этом случае деньги падают сразу на депозит приставов, и задолженность оперативно погашается. Там же оплачивается 7-процентный исполнительский сбор ФССП (минимум 1 тыс. руб.). Тем не менее самым гарантированным способом уведомления приставов является персональная явка, говорит Татьяна Игнатьева.
Разработчики законопроекта уже признают ряд проблем, которые могут обостриться в связи с принятием новой нормы. Во-первых, гражданам бывает довольно сложно связаться с судебными приставами особенно в Москве в связи с нехваткой штатных сотрудников. В 2014 году их было всего 800 человек, рассказывал в интервью “Ъ” глава УФССП по Москве Александр Стебаков. «Трудности Москвы я знаю»,— подтвердила госпожа Игнатьева. Сейчас, по ее словам, прорабатывается вопрос о том, чтобы в каждом подразделении ФССП появились дополнительные сотрудники, которые должны будут общаться с должниками, в том числе по телефону. В теории это будет означать, что приставам будет проще дозвониться. Кроме того, многие люди не проживают по адресу регистрации, говорит Вячеслав Лысаков. «Человек вроде бы готов оплатить и штрафы, и долги, но не знает об их существовании из-за недостатков системы информирования,— пояснил он.— Поэтому мы призываем всячески использовать электронные сервисы ГИБДД и ФССП, чтобы уточнять задолженности».
Принимаемый законопроект вступает в силу 15 января 2016 года. Это не означает, что все 300 тыс. должников будут лишены прав на следующий же день, заверяет Татьяна Игнатьева. При этом, отвечая на вопрос “Ъ”, она уточнила: если на человека было заведено исполнительное производство еще до вступления закона в силу (например, в ноябре 2015 года), то он все равно рискует остаться без прав. «Какая-либо правоприменительная практика у нас накопится, думаю, к весне»,— говорит госпожа Игнатьева.