Новую версию общей части Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) разработали и внесли вчера в Госдуму три депутата фракции "Единая Россия". В КоАП появится новая статья, посвященная индивидуальным предприятиям, а также новый вид наказания — ликвидацию юридического лица. Все административные нарушения будут поделены на три категории: грубые, значительные и менее значительные. Авторы проекта утверждают, что новая редакция не повышает и не ужесточает существующих штрафов.
Новый КоАП позволит ГИБДД и судам применять к нарушителям сразу несколько видов наказаний
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Объясняя необходимость системного обновления КоАП, глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин напомнил, что нынешняя версия действует с 2001 года. С того момента законодатели правили его 350 раз и внесли в его текст более 2,5 тыс. изменений. В итоге кодекс "в значительной степени утратил единство правового регулирования",— подчеркнул господин Плигин. Обновление начато с общей части. Авторы заверяют, что "новая редакция общей части не ужесточает и не повышает существенным образом размеры административных штрафов".
Что ждет предпринимателей
Индивидуальным предпринимателям (ИП), которые раньше не выделялись как субъект административных правонарушений, теперь посвящена отдельная статья. Ответственность будут нести и те граждане, которые официально в качестве ИП не зарегистрированы, но совершили правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. "Суды не должны ориентироваться только на наличие свидетельства о регистрации ИП. В особенной части КоАП уже сейчас некоторые статьи содержат санкции именно для предпринимателей, а по статьям, в которых ИП не выделялись отдельно, суды назначали штрафы по-разному — иногда как для должностных лиц, иногда как для обычных граждан. Теперь правоприменение должно стать более единообразным",— объясняет руководитель судебной практики адвокатского бюро "S&K Вертикаль" Андрей Миконин.
Штрафы для ИП выше, чем для обычных граждан, и, согласно поправкам, составляют: за грубые административные правонарушения — от 100 тыс. до 400 тыс. руб., за значительные — от 25 тыс. до 100 тыс. руб., за менее значительные — от 2 тыс. до 25 тыс. руб. Для юридических лиц верхняя граница административного штрафа осталась прежней — 60 млн руб. В зависимости от тяжести последствий компании могут быть оштрафованы на 5-60 млн руб. за грубые правонарушения, на 1-5 млн руб. за значительные и от 10 тыс. до 1 млн руб. за менее значительные. Административной ответственности не подлежат органы власти и МСУ, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также казенные учреждения.
Законопроект вводит новый вид наказания — ликвидацию юрлица или прекращение деятельности в качестве ИП, которые могут быть назначены судом, если менее строгого наказания недостаточно. Санкцию предлагается ввести за деятельность без надлежащего разрешения (лицензии, или при отсутствии обязательного членства в СРО или допуска к видам работ, выдаваемого СРО). Она может применяться и за совершение грубых неоднократных или повторных правонарушений, но это должно быть прямо предусмотрено конкретной статьей КоАП.
"Для административного правонарушения это очень жесткое наказание и должно применяться в исключительных случаях. Суд должен будет убедиться, что по-другому повлиять на нарушителя никак нельзя",— говорит партнер адвокатского бюро "Инфралекс" Артем Кукин. Юристы напоминают, что ликвидация юрлица есть и в Гражданском кодексе — по требованию налоговиков, и в законе "О защите конкуренции" — по иску ФАС. "Если сейчас ликвидируют в исковом производстве, то теперь это будет осуществляться в административном, что снижает возможности компании для противостояния госоргану",— отмечает Андрей Миконин. "Если санкция будет возможна за повторное нарушение правил пожарной безопасности, это перегиб",— говорит Артем Кукин.
Что ждет граждан
Нововведения для граждан можно поделить на несколько блоков. Первый — это новые виды административных наказаний. Исправительные работы, применяемые сегодня в уголовном праве, предложено использовать и в административном. Отбывать наказание гражданин будет по месту основной работы, но часть заработка (5-25%) будет удерживаться в доход государства.
Вводится ряд новых запретов. К примеру, судебный запрет посещать публичные, спортивные, общественные или массовые мероприятия. В частности, нарушителю правил поведения на стадионе суд может запретить посещать футбольные матчи на срок от полугода до семи лет. При этом в день матча ему нужно будет "уведомлять о своем месте нахождения орган внутренних дел по месту жительства или пребывания", а также явиться в полицию "для проведения профилактических мероприятий". "Судебные запреты на посещение матчей действуют еще с начала 2014 года, когда вступил в силу так называемый закон о болельщиках,— пояснил "Ъ" глава Всероссийского общества болельщиков Александр Шпрыгин.— В черном списке сейчас находится 26 человек. На практике пройти на стадион им никто не мешает, но если их задержат, то назначат уже более суровое наказание".
Также суд может запретить гражданину на срок от шести месяцев до трех лет пользоваться услугами авиаперевозчиков за "грубое нарушение правил поведения граждан на борту воздушного судна". В пресс-службе "Аэрофлота" "Ъ" напомнили, что "неоднократно поднимали вопросы" о введении более строгих правил, и сообщили, что в 2014 году в базе данных компании было зарегистрировано около 2,5 тыс. нарушителей. "Есть черный список пассажиров, но в рамках действующего законодательства отказать таким пассажирам в последующей перевозке авиакомпания не имеет права",— отметили в авиакомпании.
Нарушителям закона о митингах, шествиях и пикетированиях суд может запретить ходить на массовые мероприятия. Эта санкция может быть использована в отношении участников несанкционированных акций. Запрет этот, как предполагается, может быть введен от трех месяцев до одного года. Такое же наказание предусмотрено для граждан, привлеченных к ответственности за распитие алкоголя, употребление наркотиков или психотропных веществ в общественных местах, а также за появление в них в пьяном виде. Авторы документа не поясняют, как этот запрет может быть исполнен. Нет пока ответа и на вопрос, как будет исполняться запрет на посещение митингов или пикетов. По мнению адвоката московской коллегии адвокатов "Князев и партнеры" Зиннура Зиннятуллина, запрет на посещение митингов и общественных мест не соответствует Конституции.
Все административные нарушения будут поделены на три категории — грубые, значительные и менее значительные, сегодня такого разделения нет. К примеру, грубые создают "угрозу национальной безопасности РФ или наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы", значительные — причиняют "вред охраняемым общественным отношениям". Как пояснил "Ъ" зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин, при доработке проекта могут появиться "дополнительные критерии". От категории правонарушения зависит размер санкции: за грубые штраф для граждан составляет 10-100 тыс. руб., за значительные — 5-10 тыс. руб., за менее значительные — 0,5-5 тыс. руб.
Для судов уточнен список смягчающих обстоятельств. К примеру, если правонарушение совершила женщина, имеющая ребенка в возрасте до 14 лет, то суд может назначить ей менее строгое наказание (сейчас возраст не уточнен, в кодексе говорится про "малолетнего ребенка"). Более мягкое наказание гражданин может понести, если он нарушал закон "под влиянием угрозы, принуждения либо в силу служебной, материальной или иной зависимости от иных лиц". "Например, когда руководитель организации приказывает своему водителю нарушить ПДД под угрозой увольнения",— пояснил "Ъ" господин Вяткин. Список отягчающих обстоятельств, в свою очередь, тоже дополнен: к примеру, если нарушитель нанес ущерб своим деянием на сумму более 1 млн руб. или извлек доход более 5 млн руб.
Правила применения наказаний депутаты также хотят изменить. Сегодня, к примеру, нарушившего ПДД водителя могут наказать одновременно максимум двумя видами санкций (к примеру, лишением прав и штрафом). Новая редакция КоАП предполагает, что нарушитель сможет понести уже три вида наказания одновременно: например, штраф, конфискацию орудия правонарушения и лишение прав. Минимальный размер штрафа при этом будет увеличен в пять раз и составит 500 руб. Максимальный же размер санкции для физических лиц, наоборот, уменьшится втрое и составит 100 тыс. руб.
И наконец, вводится новая возможность освобождения от ответственности, если наказание повлечет больший вред "общественным отношениям", чем вред, который был причинен самим нарушением. "Создается правовой механизм, позволяющий избежать ситуации, когда наложение штрафа приводит к прекращению деятельности социально значимых организаций",— отмечают авторы документа. Зиннур Зиннятуллин считает, что тогда "нужно конкретизировать понятие "социально значимая организация"".
Член коллегии адвокатов "Вашъ юридический поверенный" Илья Гатикоев пояснил, что новые виды наказания не будут применяться, пока не будут зафиксированы в конкретных статьях особенной части. Господин Гатикоев пока не понимает, как судьи на практике смогут оценивать, "грубым было правонарушение или значительным". Несомненным достоинством новой версии адвокат считает то, что она законодательно "упорядочивает административную юрисдикцию" регионов. Теперь местные законодатели смогут "вводить дополнительные административные правонарушения" в строгом соответствии с требованиями КоАП.