Вчера Дума, как и следовало ожидать, без особых споров приняла бюджет-2002 в первом чтении. Это означает, что Дума согласилась с концепцией бюджета и с его основными параметрами — доходами, расходами и профицитом. Слабым местом бюджета остается неопределенность с ценами на нефть. Однако депутаты решили довериться правительству.
"Снижение цен на нефть остается риском для бюджета,— честно признал вчера вице-премьер Алексей Кудрин,— но решение ОПЕК позволяет нам предполагать, что наши прогнозы корректны". Напомним, правительство рассчитало бюджетные доходы исходя из цены на российскую нефть в размере $23,5 за баррель. Такая цена позволит профинансировать и нужды экономики и почти полностью выплатить $14 млрд долгов. Если же цены будут снижаться, придется либо выбирать между внутренними расходами и выплатой долгов, либо обращаться к внешним и внутренним займам, либо распродавать госзапасы.
Пока правительство уповает на финансовый резерв, или, как выразился вчера Алексей Кудрин, на "создание запаса прочности". В финансовый резерв по бюджету-2002 направляется сразу 109,8 млрд рублей. Кроме того, в бюджете еще присутствует и профицит — 68,6 млрд рублей. Однако председатель бюджетного комитета Александр Жуков вчера несколько охладил энтузиазм правительства: "Если цены на нефть будут $23,5 за баррель, у правительства будет и профицит, и резервный фонд. Но никто не может спрогнозировать, что будет с ценами на нефть". И добавил, что, если цена опустится до $17,5 за баррель, профинансировать удастся только внутренние расходы.
Сообщив все это депутатам, Александр Жуков заявил, что берется найти для правительства еще 140 млрд рублей. Дума утвердила в этом году допдоходы в размере 160 млрд рублей. А их, по всем прогнозам, будет 300 млрд. Следовательно, 140 млрд должны влиться в бюджет-2002. А правительство об этих деньгах даже не упоминает и предусмотрительно записывает в проект бюджета, что само будет распоряжаться финансовым резервом. Александр Жуков вчера настаивал, что распоряжение средствами финансового резерва надо отразить в бюджете.
Представители правительства в дискуссию не вступали. Никакой реакции не вызвали рассуждения выступавшего от фракции КПРФ Сергея Глазьева, что при правильном построении бюджетной политики только от ренты и полного возврата в страну валютной выручки можно получить в бюджет еще 1 трлн рублей и добиться роста ВВП не на сомнительные 4%, как планирует правительство, а на уверенные 6%. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский обличал правительство: "Половины бюджета у вас уже нет сегодня. Вы заложили $23,5 за баррель, а надо было 15! Правительство очень слабое, потому что беспартийное! Мы не знаем, кто эта группа четырех, которая сидит в правительственной ложе!" Сидящие в правительственной ложе старались сохранить серьезное выражение лица. По всей видимости, гнев лидера ЛДПР и его отказ голосовать за бюджет были вызваны тем, что Алексей Кудрин не успел посетить фракцию ЛДПР перед вчерашним заседанием Думы. Больше никто правительство не клеймил, и даже известный своими афоризмами лидер аграриев Николай Харитонов явно был не в ударе. А отдельные коммунисты и аграрии даже проголосовали за бюджет.
О бюджете, кстати, уже появился анекдот. Два депутата смотрят на господ Кудрина и Клебанова, сидящих рядом в правительственной ложе. Один говорит: "Все-таки в бюджете много дыр". Второй отвечает: "Это технологические отверстия, страну поднимать надо".
Анекдотами вчера депутаты обменивались охотно, а вот несоответствие бюджета-2002 Бюджетному кодексу, из-за чего правительство их здорово обсчитало (Ъ писал об этом вчера), обсуждать не рискнули. Замминистра финансов Алексей Улюкаев объяснил корреспонденту Ъ молчание депутатов так: "Если бы кодекс запрещал правительству формировать финансовый резерв, это было бы нарушением. А так нет. В дальнейшем, конечно, надо внести поправки в Бюджетный кодекс. Кстати, среди депутатов распространено мнение, что надо вообще принять отдельный закон о финансовом резерве". Но это будет потом.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК