Сегодня в Кремле пройдет совместное заседание президиума Госсовета и комиссии при президенте по разграничению полномочий между федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов федерации и местным самоуправлением. Зачем и как федеральный центр будет отбирать привилегии у регионов, корреспонденту Ъ ДМИТРИЮ Ъ-КАМЫШЕВУ рассказал член комиссии спикер Ростовского законодательного собрания АЛЕКСАНДР ПОПОВ.
— Как вы относитесь к предложению отказаться от практики заключения договоров между центром и регионами?
— Мы живем в федерации, а договорная система свойственна конфедерации. Когда был период интенсивного заключения договоров между центром и регионами, это было вынужденной мерой: президент Ельцин пытался сохранить свою власть и одновременно не дать развалиться государству. Наша область тоже подписала такой договор в 1996 году. Но этот документ, мягко выражаясь, не способствует укреплению государства. Потому что там много вопросов, которые сегодня звучат как что-то из прошлого века. Ну, допустим, пункт о том, что если федеральное правительство примет нормативный акт, противоречащий договору, то он действовать не будет. Или норма об обязательном согласовании всех кандидатур руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, которые работают в нашей области. И самое главное: эти договоры не реализованы. С 1996 года я не помню, чтобы был случай, когда мы обратились к этому договору. На мой взгляд, договоры были составлены формально, как политический акт. Посмотрите, сколько вопросов Конституция относит к предметам совместного ведения центра и регионов — около сотни! И плюс в каждом договоре были дополнительные вопросы. В результате ни одного проблемного вопроса ни центр, ни субъект самостоятельно решить не могли.
— Вы считаете, что договоры нужно просто ликвидировать или все-таки заменить чем-то другим?
— В принципе нужно готовиться к изменению 72-й статьи Конституции, чтобы резко сократить число предметов совместного ведения, четко разграничить, что должен делать центр и что — регион. При этом если нам центр поручает какую-то проблему, под нее должно быть и финансирование. Если это проблема центра, то он не должен перекладывать ответственность на регионы, показывать пальцем, что там плохо, потому что там плохие руководители.
— Вашими главными оппонентами, видимо, будут национальные республики, резко выступающие против отказа от договоров. Президент Татарии Минтимер Шаймиев, например, уже заявил, что отказываться от своего договора не намерен.
— У нас с ними по этому поводу уже в течение десяти лет идет дискуссия. Руководители республик говорят: зачем вы пытаетесь нас принизить до вашего уровня? Давайте вас поднимем до нашего уровня, и тогда все будет нормально. Ростовская область и Татарстан примерно одинаковы по территории, по численности населения, по экономическому потенциалу. Но бюджетная обеспеченность в Татарстане выше. За счет чего? За счет того же договора, по которому республика в свое время получила привилегии. Но это же несправедливо! Договорная система — это система привилегий.
— У центра сейчас есть рычаги воздействия на регионы вплоть до отстранения губернаторов и роспуска местных парламентов за невыполнение федеральных законов. Будет ли сопротивление республик столь сильным, что придется применять и такие жесткие меры?
— Абсолютно нет. Есть две проблемы, которые реально существуют, и их нужно учитывать. Первая — это национальное самосознание тех народов, которые живут в республиках. Федеральные власти должны строить свою политику так, чтобы ни у кого из представителей различных национальностей не возникало опасений, будто государство каким-то образом хочет их подавить и сделать из них неких "средних россиян". Как был он ингушом, чеченцем или кабардинцем, так им и останется. Вторая проблема — это сопротивление местной элиты. С этим президент должен разбираться индивидуально, конкретно и сам. Я думаю, народ любой республики, видя, что центр и президент хотят сделать лучше всем, поддержит президента. И я не вижу здесь больших опасностей, порою они просто выдумываются. Просто президенту надо открыто об этом говорить.