«Единая Россия» оказалась единственной политической силой в парламенте Новосибирской области, выступившей за отмену прямых выборов мэров в подавляющем большинстве муниципалитетов. Тем не менее ее фракция добилась принятия соответствующей поправки в региональный закон. При этом депутаты проигнорировали решения советов двух крупных городов — Бердска и Оби, которые выступили за сохранение прямых выборов по примеру Новосибирска.
Министр юстиции Новосибирской области Наталья Омелехина представила отмену прямых выборов мэров в подавляющем большинстве муниципалитетов как юридическую возможность
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
Распоряжение о создании рабочей группы по внесению поправок в закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» губернатор Владимир Городецкий издал 26 февраля 2015 года. 10 апреля рекомендуемый ею законопроект, который предусматривает отмену прямых выборов мэров почти во всех муниципальных образованиях (МО), был одобрен большинством голосов на депутатских слушаниях в заксобрании. 15 апреля его поддержал профильный комитет регионального парламента по госполитике, законодательству и местному самоуправлению (МСУ). Вчера соответствующий законопроект заместитель председателя областного правительства — министр юстиции Наталья Омелехина представила сессии заксобрания.
«В Новосибирской области предлагается реализовать в качестве основной модель избрания представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Исключение предлагается для глав… города Новосибирска, рабочего поселка Кольцово, города Карасук и городских и сельских поселений»,— сообщила министр. По ее словам, исключения сделаны на том основании, что Новосибирск является крупнейшим МО России, Кольцово обладает статусом наукограда, а в Карасуке функции местной администрации переданы администрации района. Почему, например, в наукограде надо оставить прямые выборы, министр объяснять не стала. Зато объяснение нашлось у вице-спикера от КПРФ Владимира Карпова, по словам которого в этих муниципалитетах «дружно высказались» местные главы и депутаты.
Законопроект встретил резкую критику со стороны оппозиционных партий. Коммунист Андрей Жирнов высказал недоумение, почему муниципалитетам самим не дают право выбрать одну из четырех возможных форм избрания глав. В свою очередь, его товарищ по партии Вадим Агеенко уверен, что речь идет об «установлении вертикали власти… от поселения до Москвы» и первых шагах «к сворачиванию системы МСУ в России». Эти опасения разделили депутаты от «Справедливой России» и ЛДПР. По данным лидера фракции либерал-демократов Владислава Савельева, только в Новосибирском районе главы 11 муниципалитетов выступили за сохранение прямых выборов.
Вчера сессия горсовета второго по величине города области Бердска планировала обсудить вопрос о способе избрания мэра. Но этот вопрос был снят, поскольку проект решения не обсуждался на публичных слушаниях. Тем не менее беспартийный спикер Валерий Бадьин провел специальное совещание, в ходе которого 16 депутатов из 25 высказались за всенародные выборы. Кроме того, заместитель председателя комитета по промышленности, предпринимательству, экологии, транспорту, строительству и городскому хозяйству горсовета Елена Белова предложила провести городской референдум по этому вопросу. «Жаль, что наше мнение не было услышано депутатами заксобрания»,— заметила вчера „Ъ“ госпожа Белова. Также определенно выступил против законодательной новации областных властей горсовет Оби. На сессии 25 марта 19 голосами депутатов из 20 (один воздержался) было принято решение сохранить прямые выборы мэра. Причем, как сообщил вчера „Ъ“ спикер Владимир Панков, точку зрения депутатов разделил и недавно избранный мэром единоросс Александр Мозжерин.
«Действительно, депутаты города Бердска высказали иное предложение… Положить именно мнение городского совета в основу данного закона не представляется возможным, потому что глава города высказал иную позицию»,— пояснила на сессии заксобрания Наталья Омелехина. Напомним, что и. о. мэра Андрей Михайлов первоначально высказывался за сохранение прямых выборов. Но затем резко изменил свои взгляды, сославшись на информацию правоохранительных органов о том, что Запад использует выборы для дестабилизации ситуации в России.
На защиту законопроекта встали единороссы. Председатель комитета по госполитике Юрий Шпаков отметил, что только в течение прошедшего избирательного цикла имели место больше ста случаев, когда «были обезглавлены органы исполнительной власти… по неуважительной причине». «Давайте вспомним тот пример, который был у нас в Доволенском районе. Неделю от радости дул горькую. После этого неделю дул, потому что понял, какая на нем ответственность. Потом его, как снежного человека, ловили по всему району»,— напомнил наиболее драматичный из этих случаев глава фракции Андрей Панферов. Господа Шпаков и Панферов не стали уточнять, сколько из ушедших в отставку глав муниципалитетов были единороссами.
Партию власти горячо поддержали некоторые руководители советов из «глубинки», специально приехавшие на сессию. «Некогда будет сельскому жителю заниматься вот такими выборами в сентябре. В сентябре селу надо будет убирать урожай!» — заявил спикер совета Венгеровского района Владимир Никулич.
Дискуссию прекратил спикер-единоросс Иван Мороз. «Что дискутировать? Все прекрасно знаем! В Красноярске никто не спрашивал, никто ни с кем не советовался и приняли закон (об отмене прямых выборов.— „Ъ“). А у нас два месяца обсуждали этот закон, причем в широкой огласке»,— с заметным раздражением завил он. При этом осталось непонятным, осуждает ли он стиль работы бывшего новосибирского, а ныне красноярского губернатора Виктора Толоконского или восхищается им.
В ходе голосования при первом чтении 49 депутатов высказались за принятие поправок, 14 против. Бердский депутат-единоросс Виктор Осин, возглавляющий бюджетный комитет, перед голосованием демонстративно покинул зал. На этой же сессии поправки были приняты и во втором чтении.
По словам Владимира Городецкого, принятые вчера поправки «серьезно усиливают роль существующих представительных органов власти» и «повышают оперативность принятия решений, что особенно важно в нынешней, непростой с точки зрения экономики ситуации».
Возможно, на этом переформатирование МСУ в регионе не закончится. В среду в Новосибирске секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов, отвечая на вопрос „Ъ“, не исключил, что новый состав новосибирского горсовета, который будет избран в сентябре 2015 года, может вернуться к вопросу о способе избрания мэра областного центра.