Роскосмос завершил разработку очередной концепции страхования космических рисков. Документ предлагает в обязательном порядке страховать ответственности перед третьими лицами при запусках и в добровольном порядке — космические аппараты. Страховщиков документ смущает расплывчатыми формулировками, они ждут от Роскосмоса детального описания получения премий на космическом рынке.
Фото: Dmitry Lovetsky, AP
По данным Российской ассоциации авиационных и космических страховщиков (РААКС), в 2014 году страховщики собрали по космическому страхованию (с учетом перестрахования) 13,005 млрд руб. премии и выплатили 9,457 млрд руб. Ведущими компаниями на рынке являются "Ингосстрах" (сборы за прошлый год 5,882 млрд руб.) и СОГАЗ (5,737 млрд руб.). При этом только в 2014 году страховкой оказались обеспечены практически все запуски по федеральной космической программе.
Ранее космические аппараты страховались выборочно. Например, межпланетная станция "Фобос-Грунт", которая в 2011 году не вышла на расчетную орбиту для полета к Марсу, была застрахована в компании "Русский страховой центр" на 1,2 млрд руб. В том же году не вышел на расчетную орбиту телекоммуникационный спутник "Экспресс-АМ4". В прошлом году "Ингосстрах" выплатил за него ФГУП "Космическая связь" 7,4 млрд руб. В том же году СОГАЗ выплатил €16,7 млн в связи с гибелью спутника "Ямал-201".
В перечисленных случаях денег страховщиков хватало на возмещение ущерба. Но страховка не всегда была достаточной.
Показательна космическая авария, произошедшая в 2010 году. В Тихом океане затонули три спутника ГЛОНАСС-М стоимостью $90 млн и застрахованные всего на $2,5 млн. "Формальный подход к страхованию в таких областях ведет к непредсказуемым глобальным убыткам, что, в свою очередь, тормозит дальнейшую реализацию масштабных дорогостоящих проектов",— считает Николай Галушин, первый заместитель председателя правления СОГАЗа.
Для прекращения практики стихийного страхования по поручению президента России от 14 января прошлого года рабочая группа Роскосмоса разработала "Концепцию имущественного страхования рисков при осуществлении финансируемых за счет федерального бюджета запусков и летных испытаний космических аппаратов".
Целью концепции является защита имущественных интересов государства в сфере космической деятельности, для чего предлагается страхование проектов, включенных в Федеральную космическую программу. По словам президента Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Игоря Юргенса, "государство должно сказать, страховать или не страховать запуски, а если страховать, то от каких рисков. Это поможет снять вопрос о том, кто виноват, если неудачный запуск не был застрахован".
Как отмечает Алексей Володин, заместитель главы компании "ВТБ Страхование", "основные вопросы, на которые должна ответить концепция,— это какие шаги нужно предпринять для организации удобного и экономически оправданного страхования рисков отрасли. В том числе — какие необходимо разработать документы и какие изменения следует вносить в уже существующую нормативную базу".
Документ разрабатывается уже больше года, в процессе согласования с Минфином, Минобороны и другими министерствами он существенно изменился. В предыдущем варианте концепции Роскосмос предлагал страховать все запуски, финансируемые за государственный счет, и распространить обязательное страхование на всех работников космической отрасли. Эту версию документа раскритиковал Минфин. В министерстве указали, что не располагают информацией о вероятности страховых случаев в предполагаемой модели страхования Роскосмоса. А обязательное страхование работников космической отрасли уже обеспечено системой соцстраха, напомнил Минфин.
В распоряжении "Денег" оказался новый вариант концепции, подготовка которого была завершена Роскосмосом в конце нынешней зимы. В этой версии документа обязательное страхование всех запусков было заменено на добровольное, а страхование космонавтов было исключено.
"Новая версия концепции предусматривает различные подходы к страхованию серийных и уникальных космических аппаратов. Появилась фраза по поводу "ежегодного анализа результатов страхования и финансовых потерь", что соотносится с подходом Минфина о составлении ежегодных планов страхования, которые озвучивались при обсуждении предыдущей версии концепции",— комментирует Игорь Юргенс. Правда, как объясняет глава ВСС, такой вариант может привести к определенному риску. "Минфин мониторит ситуацию, а риски, что часто бывает, наступают неравномерно: в один год не происходит ни недолетов, ни перелетов, ни аварий. И тут возникает соблазн отказаться от страхования и не заложить на следующий год средства в бюджет. И здесь опять что-нибудь рванет и будет не застраховано",— добавляет Игорь Юргенс.
Роскосмос проводил обсуждение проекта концепции с участием Минфина, Госдумы и страхового сообщества, которое представляли "Ингосстрах" и СОГАЗ. Николай Галушин рассказывает, что при формировании проекта концепции возникло "много мнений, начиная с полного отказа от страхования космических запусков и заканчивая принятием закона об обязательном страховании космонавтов".
Одним из положений концепции, вызвавшим наиболее серьезные споры, был вопрос о целесообразности страхования всех национальных проектов или же только уникальных, не серийных. Страховщики отмечают, что вариант концепции, который Роскосмос предложил в конце зимы текущего года, не является окончательным. "С учетом недавнего изменения руководства Роскосмоса (в январе текущего года новым главой ведомства был назначен Игорь Комаров.— "Деньги"), объявленной реформы космической отрасли и создания государственной корпорации следует понимать, что и концепция космического страхования может радикально поменяться",— уверен Алексей Володин.
"В каком виде концепция будет направлена на согласование в правительство, нашей компании неизвестно, поскольку после ее доработки обсуждение с представителями страхового сообщества не проводилось",— объясняет вице-президент "Ингосстраха" Александр Подчуфаров.
Однако, как уверен Николай Галушин, каким бы ни было итоговое решение по видам страхования — все ли запуски надо страховать, нужно ли страховать серийные запуски, а также по объектам страхования, страховым суммам, "принятие концепции будет означать конец метаниям и дискуссиям о том, почему погибший космический аппарат не был застрахован, если будет принято решение о том, что предполагается выборочное страхование". По его словам, "после принятия концепции в виде нормативного акта останется необходимым формализовать решение об источниках финансирования, объемах финансирования и о подходах к организации закупок".
Вид из космоса
Предлагаемая документом система включает два вида страхования — обязательное страхование ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц при пусках, и добровольное страхование рисков утраты, недостачи или повреждения космической техники. Разработчики документа подчеркивают, что введение первого вида страхования, то есть обязательного, "не потребует дополнительных средств из федерального бюджета в связи с тем, что в настоящее время на страхование указанных рисков предусмотрены средства федерального бюджета на соответствующий финансовый год". Речь идет о субсидиях, которые правительство выделило космической отрасли на страховку, 3 млрд руб.
Авторы документа предлагают несколько вариантов заключения договора страхования. Например, с применением франшизы или с передачей части рисков в перестрахование. "Точные условия страхования, например размер франшизы или собственное удержание страховщика в договоре перестрахования, могут быть указаны в конкурсной документации при проведении тендера на страхование",— комментирует Александр Подчуфаров. Готовить ее, скорее всего, будет Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ФГУП ЦЭНКИ), который отвечает за все запуски. Перестрахование с высокой долей вероятности станет необходимым условием.
"Емкость нашего перестраховочного рынка — около 800 млн руб., а страховая сумма только, например, по "Глонассу" — 3 млрд руб.",— отмечает Александр Подчуфаров.
Использование инструмента франшизы страховщики считают лишним. "Франшиза в космическом страховании кажется нам сомнительным инструментом снижения стоимости страхования. Обычно последствием неудачного запуска является полная гибель спутника. Поэтому франшиза несущественно снизит премию. Вместе с тем непонятно, кто будет покрывать ту часть убытка, которая не покрывается договором страхования",— говорит Николай Галушин.
Кроме того, концепция вводит понятие замены космической техники, то есть создание резерва космических аппаратов, но только при условии, что они не являются уникальными. "Возможность замены в сочетании со страхованием целесообразна для космических аппаратов серийного производства, например "Глонасс" или "Прогресс". А, к примеру, "лунники" или "Фобос-грунт" уникальны, поэтому лучше обеспечить их полной страховой защитой",— говорит Александр Подчуфаров.
Представители страховых компаний полагают, что создание резерва требует более тщательного изучения. "В случае гибели аппарата его можно заменить за счет резерва, но резерв надо восполнить, а на это требуются ресурсы, которые при отсутствии договора страхования придется изыскивать в бюджете, а не за счет средств страховщиков",— объясняет Николай Галушин.
В целом пока концепция не является тем документом, каким его хотели бы видеть страховщики. Компании не берутся оценивать финансовый эффект от ее принятия. "К сожалению, на сегодняшний день концепция не дает конкретики и сложна для практической реализации. Но это еще не законченный документ, и есть убежденность, что подходы новой команды Роскосмоса приведут к положительным изменениям",— уверен замглавы "ВТБ Страхования" Алексей Володин.