Депутат Саратовской областной думы Зинаида Самсонова внесла на рассмотрение регионального парламента законопроект, определяющий порядок регистрации местных отделений партий на выборах в муниципальные собрания. Документ уточняет, какие бумаги должны подавать партийцы при регистрации на выборы. Из-за того что этот момент не был определен, у саратовских справороссов были проблемы при регистрации на выборах в одном из районов области. Наблюдатели согласны с тем, что есть необходимость сокращать возможности для трактовки законов.
Как следует из пояснительной записки к проекту закона, внесенного лидером саратовских справороссов Зинаидой Самсоновой на рассмотрение комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Саратовской областной думы, документ направлен на защиту интересов и расширение прав избирательных объединений и кандидатов, участвующих в выборах в органы местного самоуправления. Госпожа Самсонова предлагает изменить формулировки в региональном законе «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области». По ее мнению, в правовом акте необходимы уточнения формулировок в части предоставления избирательным объединением, не являющимся юридическим лицом, решения о его создании.
Так, согласно пояснению к законопроекту, из действующей редакции непонятно, необходимо ли местным отделениям политических партий, не являющимся юридическими лицами, предоставлять решение о создании избирательного объединения. Взамен госпожа Самсонова предлагает уточнить этот пункт словами о том, что в избирательную комиссию нужно предоставлять «нотариально удостоверенную копию решения о его создании».
Фактически необходимость принятия данного закона возникла после того, как у саратовских справороссов возникли проблемы с регистрацией кандидатов на довыборах в муниципальный совет депутатов Грачевского МО Петровского района Саратовской области.
В сентябре 2013 года петровские справороссы смогли занять пять из десяти кресел в совете. В результате местный лидер «Справедливой России» Сергей Чечеткин был назначен главой администрации Грачевского муниципального образования. Однако уже через полгода в результате конфликта внутри местного отделения партии четверо справороссов вышли из состава совета депутатов. В результате представительный орган был признан нелегитимным и потребовались довыборы, которые были назначены на 7 декабря.
Местное отделение «Справедливой России» выдвинуло список кандидатов и направило в Территориальную избирательную комиссию пакет документов для их регистрации. Однако ТИК отказался регистрировать кандидатов партии, обосновав свое решение отсутствием нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения. «Избирательная комиссия, толкуя формулировку в законе, потребовала предоставить от местного отделения документ о государственной регистрации регионального отделения, хотя в данной выборной компании избирательным объединением выступало именно местное отделение, которое предоставило надлежащим образом заверенную копию решения о его создании», — сообщают саратовские справороссы.
Местному отделению пришлось в судебном порядке доказывать, что не нужно предоставлять незаконно затребованный документ, а также обжаловать решение об отказе в заверении списка кандидатов. Тем не менее, несмотря на допуск к голосованию, на довыборах в совет не прошел ни один кандидат «Справедливой России», лишь единороссы Алексей Колдаев — 77,14 %, Юрий Пантеев — 73,47 %, Сергей Клеменчук — 68,15 % и Максим Матросов — 65,93 %.
Политтехнолог Денис Ястребов говорит, что желание Зинаиды Самсоновой внести корректировки в выборное законодательство понятно. «Она однажды обожглась и решила исправить ситуацию, чтобы максимально сократить возможность для трактовки законодательства. С ее точки зрения это правильно. Нельзя сказать, что территориальные избиркомы злонамеренно трактуют закон так, чтобы не допустить какое-то избирательное объединение до выборов, возможно банальное незнание правовых актов членами ТИК», — отмечает господин Ястребов. Он отметил, что подобные «лазейки» в выборном законодательстве имеются, хотя и в небольшом количестве, но при грамотном юридическом сопровождении кампании попадание в них, как правило, исключается.
Глава парламентского комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Сундеев говорит, что законопроект будет в ближайшее время рассмотрен на заседании рабочей группы комитета по МСУ. «Если у нас есть пробелы в выборном законодательстве, естественно, мы поддержим этот законопроект», — отметил господин Сундеев.