Власти Петербурга отказывают ряду строительных компаний в приватизации и застройке земельных участков под предлогом создания там зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП). Как считают эксперты, для чиновников придание участку статуса зеленых насаждений — удобный способ не давать землю неугодной компании.
Игорь Дивинский начал бороться за озеленение Петербурга еще в должности руководителя администрации губернатора, сейчас его должность сменилась, однако авторитет в этом вопросе остался
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
ООО "Жилой комплекс "Выборгский"" (ЖК "Выборгский") уже несколько месяцев судится со Смольным из-за надела площадью 2940 кв. м на Выборгской улице, дом 4, корпус 2, литера А. В 2010 году компания купила два одноэтажных складских здания, расположенные на этой территории, а в 2012 году взяла участок в аренду на 49 лет. В прошлом году ЖК "Выборгский" подал в комитет Смольного по управлению городским имуществом (КУГИ) заявление о выкупе земли (как хозяин находящихся на участке зданий фирма имеет исключительное право на его приватизацию). По словам генерального директора ЖК "Выборгский" Василия Судеревского, после приватизации компания планирует провести реконструкцию и капитальный ремонт зданий. Комитет одобрил было заявку, но в декабре вернул документы арендатору вместе с отказом в приватизации надела (см. "Ъ" от 25.06.2014).
По данным господина Судеревского, отказать компании в приватизации распорядился лично Игорь Дивинский, занимавший на тот момент пост руководителя администрации губернатора и курировавший районные администрации. Первоначально чиновники заявили, что участок нужен районному жилищному агентству как стоянка спецтранспорта. Когда этот довод опровергло само агентство, власти решили включить надел в перечень ЗНОП. На этом основании в августе администрация Выборгского района отказалась согласовать проект планировки и межевания квартала. Как считает гендиректор ЖК "Выборгский", несмотря на то, что господин Дивинский больше не возглавляет администрацию градоначальника, препятствия компании создают именно по его указанию. Считается, что Игорь Дивинский по-прежнему обладает большим весом в Смольном, и многие главы районов предпочитают согласовывать свои действия не только с новым главой администрации губернатора Александром Говоруновым, но и с его предшественником. Сейчас дело о выкупе участка на Выборгской улице, дом 4, корпус 2, литера А передано в кассационную инстанцию Арбитражного суда Северо-Западного федерального округа.
Игорь Дивинский на запрос "Ъ" о его роли в этой истории не ответил. Председатель комитета Смольного по земельным ресурсам Валерий Калугин подтвердил, что участок планируется включить в перечень ЗНОП. Предполагается, что проект постановления о внесении изменений в закон о ЗНОП правительство города рассмотрит этой осенью, после чего на рассмотрение городского парламента внесут соответствующий законопроект. Однако, по словам господина Калугина, пока не решено, как это будет оформлено юридически, ибо придать статус сквера территории, на которой расположены частные здания, невозможно.
"Судебная практика говорит однозначно, что если на участках находятся частные строения, землю под ними нельзя отобрать. Разделить участок без согласия арендатора также нельзя", — сообщил "Ъ" руководитель петербургского офиса юридической компании "Пепеляев Групп" Сергей Спасеннов.
Схожая ситуация сложилась во Фрунзенском районе с участком 1 по Воронежской улице (юго-западнее пересечения с Обводным каналом). ООО "Модуль" планировало построить там бизнес-центр. Как утверждает совладелец компании Александр Данилов, сначала районная администрация не возражала против этого проекта. "Но затем в руководстве района сменилось несколько человек, и позиция властей изменилась, несмотря на то, что мы потратили деньги на проект планировки территории, все сделали по закону", — рассказал предприниматель.
После того, как застройщикам отказались согласовать проект планировки территории, те обратились в суд. Сначала чиновники мотивировали отказ тем, что для данной территории не действовал закон "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", ряд норм которого был отменен судом по иску градозащитников, затем сообщили, что 14 августа Городская рабочая группа по корректировке перечня ЗНОП решила дать этому участку статус сквера. По словам господина Данилова, отказы в предоставлении участков для строительства под предлогом включения их в перечень ЗНОП получают и другие компании.
Директор Центра экспертиз "ЭКОМ" Александр Карпов считает, что в зоне "промышленного пояса" Петербурга действительно не хватает зеленых насаждений и территорий общего пользования. Однако при включении участков в перечень ЗНОП нужно соблюдать баланс интересов города и инвесторов. "При конвертации промышленной недвижимости в жилую или офисную под зеленые насаждения должно отдаваться не меньше трети", — отметил эксперт.
Тем временем, по данным председателя Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса Алексея Третьякова, чиновники уже не первый год дают статус скверов участкам, которые не хотят предоставлять неугодным бизнесменам.
"В свое время, когда госпожа Матвиенко активно сносила мелкорозничную торговлю, ряд участков тоже попадал в ЗНОП. Есть механизмы, когда целенаправленно участок включают в перечень ЗНОП, чтобы выгнать неугодного предпринимателя. Эта технология отработана", — убежден он.
"Если мы не выполняем условия договора, то это ужасно, — считает член комиссии Законодательного собрания Петербурга по промышленности, экономике и собственности Ирина Иванова. — Инвестор не должен покупать кота в мешке. Чиновники должны сначала подготовить полный пакет документов и только после этого выставить участок на торги. Если на участке предпринимателя решают создать зеленые насаждения, власти должны нести какую-то ответственность за это, в частности, выплатить компенсацию, а не просто сказать: "Это ваши инвестиционные риски"".