В последний день марта и. о. президента Владимир Путин подписал указ "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики", регулирующий обращение лома цветных и черных металлов. Это первая серьезная попытка государства навести порядок на данном сегменте рынка, а окончательные правила игры установит закон, который должен быть принят в ближайшие месяцы.
Ежегодно в России заготавливается более миллиона тонн лома цветных металлов. Львиная доля — около 500 тыс. тонн — приходится на алюминий. Примерно 300 тыс. тонн составляет лом меди, еще 100 тыс. тонн — лом бронзы и латуни. Доля свинца — около 60 тыс. тонн. Закупочная цена одной тонны лома алюминия сегодня колеблется у отметки $1000, а за тонну медного лома можно получить около $1300. Примерно столько же стоят бронза и латунь. Таким образом, ежегодный объем реализации цветного металлолома в России составляет не менее $1 млрд. Неудивительно, что число желающих приобщиться к этому выгодному делу растет год от года.
Беда, однако, в том, что бизнес зачастую носит нелегальный характер. Проще говоря, значительная часть лома — краденая. Умельцы добывают его из электрических проводов, кабелей связи, с железных дорог, а также с кладбищенских памятников и оград. По словам генерального директора Подольского завода вторичных металлов и сплавов Александра Кривопалова, доля ворованного лома в общем объеме достигает 10%. То есть ежегодный оборот криминального рынка лома цветных металлов составляет около $100 млн. В 1999 году только на предприятиях электроэнергетической отрасли было зарегистрировано более 20 тысяч случаев хищения цветных металлов, материальный ущерб превысил 2 млрд рублей. И расхитителей не пугает перспектива оказаться за решеткой или даже погибнуть. В прошлом году при кражах материалов и оборудования только на энергетических предприятиях произошло 720 несчастных случаев, 540 из них — со смертельным исходом. Большинство людей гибнет от ударов электротока, но смертельную угрозу несет не только он. Например, 5 марта этого года в кузбасском городе Прокопьевске четверо подростков утонули, пытаясь извлечь цветной лом со дна затопленной шахты.
Прекрасно понимая, что в сложившейся ситуации угроза уголовного преследования вряд ли остановит всех любителей легкой наживы, власти решили ужесточить правила приема металлолома. Согласно указу "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики", подписанному Владимиром Путиным, физические лица смогут реализовывать только "бытовой" металлолом, который принадлежит им на правах собственности.
Кстати, в некоторых регионах власти уже регулируют сбор цветного лома. Например, губернатор Липецкой области своим январским постановлением запретил пунктам приема металлолома принимать от населения все виды кабелей, провода воздушных линий связи, обмоточный кабель, а также цветной лом в виде слитков или в другой форме, не позволяющей определить его происхождение.
Впрочем, указ не ограничивается ужесточением правил приема металлолома у физических лиц. В документе речь идет и об усилении контроля за предприятиями, осуществляющими заготовку, переработку и реализацию лома. Согласно указу, юридические и физические лица смогут осуществлять оборот металлолома, который образовался в соответствии с законом "Об отходах производства и потребления", то есть является отходами собственного производства или списанным оборудованием. Либо если у организации будут документы, подтверждающие ее право собственности на металлолом.
Меры эти вполне оправданны. Они действительно помогут ликвидировать или, по крайней мере, существенно снизить криминализацию рынка вторичных металлов. Однако многие специалисты опасаются, что власти на местах очень буквально воспримут указ и попытаются монополизировать заготовку металлолома, оставив на рынке только унитарные государственные предприятия или структуры, близкие к руководству регионов. Во многих регионах эта тенденция уже прослеживается.
Например, в Тамбовской области в конце января было прекращено действие всех лицензий до выхода местного закона, касающегося сбора лома. По мнению тамбовских властей, заготовкой лома должны заниматься только несколько муниципальных организаций — деятельность остальных власти намерены ограничить. А глава администрации Белгородской области своим постановлением приостановил на территории области действие лицензий на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов. Право на осуществление этой деятельности получили только отдельные юридические лица: "Втормет", ОЭМК, "Оскмет", Оскольский завод металлургического машиностроения, Белгородский завод металлоизделий, Ракитянский арматурный завод, Литейно-машиностроительный завод. В Челябинской области лицензии на заготовку лома выдаются лишь тем организациям, которые поставляют лом на предприятия области. В Ставропольском крае прекращено действие всех лицензий, а новые получили только два предприятия — "Вторчермет" и "Вторцветмет".
Надо сказать, что большинство губернаторов открыто добиваются существенного сокращения участников рынка вторичного металла. На этом настаивают и разработчики закона "О заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов". По большому счету, ничего плохого в этом нет. Однако ошибка в том, что одни и те же правила устанавливаются для сбора лома как цветных, так и черных металлов. Сегодня заготовкой черного металлолома занимаются не так много организаций. Прибыльность этого бизнеса не очень велика из-за низкой стоимости лома и больших затрат на его заготовку и переработку. С другой стороны, практически все российские металлургические комбинаты испытывают сегодня дефицит этого сырья. Если в результате ужесточения порядка сбора лома число компаний, занимающихся вторчерметом, еще сократится, то у металлургических предприятий могут возникнуть перебои с поставками металлолома.
РОМАН ЖУК