Лесная промышленность России в очередной раз подверглась жесткой критике со стороны государства, на этот раз ее состояние счел неудовлетворительным вице-премьер по Дальнему Востоку Юрий Трутнев. Он отметил неэффективность существующей господдержки отрасли, но готовых рецептов решения хронических проблем не предложил. Государство уже давно пытается привлечь инвесторов в глубокую переработку леса в России, но особых успехов пока не добилось.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Вице-премьер, полпред президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Юрий Трутнев вчера провел совещание по развитию лесной отрасли. Ее состояние он назвал неудовлетворительным, отметив, что доля леспрома в экономике региона не превышает 1,5% (в СССР была 10-11%), и это втрое ниже, чем по России в целом. По его словам, за последние годы в ряде регионов доходы лесной отрасли упали в два-три раза, практически утерян рынок Китая, а доля присутствия России на рынках стран АТР упала с 59% до 20%.
По данным вице-премьера, на Дальний Восток приходится 43% лесного фонда и 25% запасов древесины в России, но ее заготовка составляет всего 7% от общего объема. Налоговые поступления от сектора — 2 млрд руб. в год, что втрое ниже затрат государства на его поддержку, а ежегодный ущерб от неэффективного использования лесных ресурсов господин Трутнев оценил в 8 млрд руб. Стоимость тонны лесопродукции на Дальнем Востоке — 4,9 тыс. руб., в то время как у Китая, который перерабатывает российское сырье,— до 14 тыс. руб.
В своей критике Юрий Трутнев не был оригинален: в последние годы чиновники не раз примерно так же оценивали положение дел в лесной отрасли. Весной 2013 года претензии высказывал и Владимир Путин, он тогда называл основными проблемами пожары, незаконные рубки и неэффективность лесохозяйства. Но как конкретно решать проблемы региона и российского леспрома в целом, господин Трутнев вчера не уточнил, упомянув господдержку инвестпроектов и создание территорий опережающего развития (ТОР, активно продвигаемый вице-премьером механизм развития региона).
Пока главным инструментом правительства в решении проблем отрасли является госпрограмма развития лесного хозяйства (принята в 2012 году, скорректирована в апреле 2014 года). Сейчас документ снова корректируют, чтобы снять противоречия с другим документом — лесной госполитикой до 2030 года. Программа предполагает инвестиции в 522,8 млрд руб. до 2020 года (объем на 2014 год — 8,9 млрд руб.). По расчетам правительства, реализация программы, в частности, должна повысить платежи в бюджет от использования лесов на 39%.
В Минприроды подтверждают, что объемы древесины, заготавливаемой в рамках инвестпроектов, из года в год снижаются. Там отмечают, что лесной комплекс Дальнего Востока сохраняет старую модель: перерабатывается пиловочник и древесина ценных пород, а основным продуктом экспорта остается круглый лес. Но в лесу остается большая часть древесины, которая не имеет спроса в необработанном виде, но из нее можно произвести продукцию высокого передела (древесные плиты, стройматериалы, бумагу или энергию). Источник "Ъ" в отрасли подтверждает, что "из-за высоких экспортных пошлин и отсутствия глубокой переработки до 50% древесины не реализуется, что приводит к отрицательной рентабельности бизнеса". В Минприроды главным механизмом решения проблемы считают создание привлекательных условий для переработки и рассчитывают, что ситуация в регионе может поменяться в рамках упрощения условий для инвесторов (речь идет о ТОР).
Евгений Шварц из WWF отмечает, что проблемы отрасли различны: в Приморье исчерпаны экономически доступные ресурсы после экстенсивных рубок, а для освоения Хабаровского края и других регионов нужны транспортная инфраструктура и глубокая переработка. По его мнению, в последние годы ситуация улучшается благодаря становлению крупного цивилизованного бизнеса, "сложнее обеспечивать законопослушность мелких полулегальных организаций--экспортеров круглого леса". Необходима целевая поддержка крупных компаний региона, которая позволит реализовать проекты по глубокой переработке, считает источник "Ъ" в отрасли.
Другой проблемой господин Шварц называет неправильное госрегулирование: введение заградительной экспортной пошлины на круглый лес в 2006 году не повысило интерес иностранцев к инвестициям в глубокую переработку в России. Он считает целесообразным, например, дифференцировать пошлины: на востоке страны ставка должна обеспечивать равную стоимость российского сырья и 10% дисконта к канадскому круглому лесу для паритета цен.