Конституционный суд (КС) вчера отказался признать закон об НКО — "иностранных агентах" нарушающим Конституцию, а статус таких "агентов" — "негативной оценкой". Правозащитники назвали решение КС "худшим за всю его историю", но надеются, что оно все же заблокирует "карательную прокурорскую практику" в отношении НКО.
КС решил, что иностранными агентами нельзя считать НКО, получавшие иностранное финансирование до вступления в силу спорного закона и уже отказавшиеся от него
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Решение по жалобе ряда НКО и поддержавшего их омбудсмена Владимира Лукина КС огласил во время сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы — накануне намеченного на завтра рассмотрения вопроса о полномочиях российской делегации в связи с событиями на Украине. Заседание по делу состоялось 6 марта, полгода спустя после обращения заявителей в КС. КС решил, что введенные летом 2012 года спорные требования к НКО, получающим иностранное финансирование и занимающимся политической деятельностью, регистрироваться в качестве иностранных агентов, не противоречат Конституции, поскольку "не предполагают государственного вмешательства" в их деятельность и не означают ее "негативную законодательную оценку". "В условиях, когда РФ, как это прямо следует из преамбулы Конституции, не мыслит себя вне мирового сообщества, получение российскими НКО, принимающими участие в политической деятельности, иностранного финансирования само по себе не может ставить под сомнение лояльность таких организаций по отношению к своему государству",— напомнил КС свою позицию еще 2010 года.
При этом "политической", по мнению КС, является деятельность "с целью оказания воздействия", в том числе путем формирования общественного мнения, "на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими политику". Деятельность в области науки, культуры, искусства, а также социальной сферы, экологии и благотворительности "к политической" не относится, указал КС. Конституционный суд также подчеркнул, что критерием конституционности введенных мер является "уведомительный порядок" формирования реестра НКО — иностранных агентов, что фактически дезавуирует инициативу членов Совета федерации, предложивших 27 марта Владимиру Путину поручить Минюсту самостоятельно регистрировать "иностранных агентов". Единственное нарушение Конституции, которое усмотрел КС, касается невозможности назначать провинившимся "агентам" штрафы "ниже низшего". На послабление, впрочем, была согласна и прокуратура.
"Нам было важно подчеркнуть, что заложенное в законе понятие "политическая деятельность" не универсально и рассчитано не на все сферы общественных отношений. Но политика — это категория, которую ни одному государству и ЕСПЧ не удалось бы сформулировать с исчерпывающей полнотой",— заявил вчера судья-докладчик по этому делу Сергей Князев. По его словам, в спорных ситуациях "главенствующее значение" должен иметь "принцип презумпции добросовестности и законности деятельности НКО". "В случае объективных затруднений в вопросе о том, попадает ли деятельность НКО под понятие политической и является ли организация выполняющей функции иностранного агента, суды должны принимать решения в пользу организации",— отметил судья Князев. Дела заявителей, решил КС, подлежат пересмотру, если предыдущие решения судов расходятся с его позицией.
В пользу НКО должен работать и вывод КС о том, что НКО не является иностранным агентом, если его деятельность и соответствовала этому статусу до вступления в силу спорного закона. "Агентами" также нельзя считать НКО, отказавшиеся получать иностранные средства, как организация "Голос". Не отвечает НКО и за самостоятельную политическую деятельность своих отдельных членов, которую не санкционировала, подтвердил КС позицию Костромского центра общественных инициатив, пострадавшего из-за того, что один из его руководителей был наблюдателем на выборах от другой организации.
"Все, что можно было выжать из российской судебной системы, мы получили",— оценил "компромиссное" решение КС представлявший заявителей адвокат Рамиль Ахметгалиев. Он надеется, что "карательную прокурорскую практику" в отношении НКО "удалось заблокировать", поскольку КС выбрал более мягкую позицию Минюста. Адвокат считает победой, что понятие "политическая деятельность" теперь не должно применяться к правозащитным и благотворительным организациям и к НКО, выступающим за изменение госполитики в отношении социальных и экологических прав. Впрочем, "за бортом", по его мнению, остался принципиально важный поставленный перед КС вопрос о дискриминации НКО: "У финансируемых из-за рубежа коммерческих организаций есть все возможности для лоббизма своих интересов по острым проблемам, а получающие иностранные средства профсоюзы или другие НКО противостоять им с альтернативных позиций не могут".
"Это одно из худших решений КС за всю его историю. Оно показывает, что КС боится исполнительной власти и учитывает все ее запросы, фактически почти полностью ей подчиняясь",— констатировал член президентского Совета по правам человека профессор Илья Шаблинский. Он считает "нелепой" ссылку КС на "предрассудки" относительно понятия "иностранный агент", которые, по мнению правозащитника, "актуализируются самой административной властью с нагнетанием шпиономании". Невнятным считает собеседник "Ъ" и толкование КС политической деятельности: "Мы просили разрешить спор о том, что такое "воздействие на власть", доказывая, что политическим является участие в борьбе за власть, а не любое письмо, но КС конституционный смысл так и не раскрыл".
"КС сказал, что Россия не мыслит себя вне мирового сообщества, но каким-то невероятным образом пришел к выводу о соответствии оспариваемых законоположений Конституции",— удивлен адвокат Сергей Голубок, один из авторов поступившего в КС экспертного заключения "Ресурсного правозащитного центра". Он отметил, что вчера Санкт-Петербургский горсуд признал иностранным агентом антидискриминационный центр "Мемориал", направивший в Комитет против пыток ООН доклад, критикующий деятельность полиции в отношении "уязвимых" групп населения — цыган, мигрантов и гражданских активистов. "Суды общей юрисдикции будут так же применять закон об иностранных агентах и после решения КС",— прогнозирует адвокат.
Напомним, решения КС дожидается Венецианская комиссия при Совете Европы, чтобы вынести свое заключение по закону об НКО. Ранее она уже отмечала в заключении о скопированном с РФ законе Киргизии, что "НКО, признанная иностранным агентом, окажется в атмосфере недоверия, страха и враждебности, что сделает тяжелым ее функционирование", а "люди, в особенности представители государственных институтов, будут неохотно сотрудничать с такими НКО".