ФСТ раскритиковала предложенный Минэнерго проект отмены регулирования в теплоснабжении с введением потолка цен для потребителей в виде альтернативной котельной. По мнению службы, в ключевых элементах регулирование следует сохранить, а альткотельную узаконить лишь как один из методов регулирования, поскольку в ряде населенных пунктов с ее введением тариф резко возрастает.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
ФСТ подготовила проект доклада по концепции реформы теплоснабжения, предложенной Минэнерго, и разослала его для ознакомления участникам обсуждения, рассказал "Ъ" источник, знакомый с документом. Минэнерго опубликовало концепцию в конце декабря 2013 года, и, как заявил вчера замминистра Вячеслав Кравченко, самое позднее в конце марта--начале апреля модель отправят на согласование федеральным органам власти.
Суть концепции Минэнерго в том, чтобы в крупных городах была назначена единая теплоснабжающая организация (ЕТО), которая отвечает за всю цепочку доставки тепла потребителю. ЕТО получает единственное ограничение — фиксацию предельной отпускной цены, определенной по принципу "альтернативной котельной" (стоимость тепла от собственной генерации потребителя). Если тариф ниже этого уровня, его повышают в течение нескольких лет, если выше — замораживают.
В докладе консалтинговой компании McKinsey, на который опиралось Минэнерго, уровень цены альткотельной был обозначен как 1569 руб. за 1 Гкал в ЦФО для генерации на газе. "Ъ" удалось ознакомиться с содержанием проекта отзыва ФСТ, который будет представлен 20 марта на экспертном совете службы. ФСТ считает, что цена альткотельной в 1569 руб. за 1 Гкал ниже действующего тарифа в 63% муниципалитетов. При этом, отмечает служба, в ряде случаев при переходе к альткотельной тариф вырастет на 400-700%. В крупных городах (свыше 500 тыс. человек) цена альткотельной выше тарифа у 19% теплоснабжающих организаций, что, отмечает ФСТ, может привести к негативным социально-экономическим последствиям. Так, максимальный рост тарифов в Нижнем Тагиле составит 175,8%, в Иркутске — 85%, Новосибирске — 80,4%, Челябинске — 64,5%. При росте тарифов "инфляция плюс 3%" в крупных городах они уравняются с ценой альткотельной в 2017-2028 годах, пишет ведомство.
ФСТ предлагает принять концепцию альткотельной лишь как один из вариантов регулирования на выбор региона, сохранить полномочия органов местного самоуправления при назначении ЕТО, не запрещать становиться ЕТО МУПам и ГУПам, исключить критерий собственного капитала при определении ЕТО, чтобы ими могли становиться теплосетевые компании. Вчера заместитель главы ФСТ Сергей Зинченко заявил, что альткотельная должна существовать наряду с другими методиками, но к окончательному выводу служба придет, только заслушав все стороны, в том числе и Минэнерго, которое предлагает безальтернативный вариант. Минэкономики также поддерживает альткотельную, причем этот метод должен быть "единственным и целевым", заявил вчера советник министра Павел Шпилевой. "Если альткотельная будет лишь одним из методов, то муниципалитеты, которые "недотарифицированы", выберут альткотельную, а те, в которых тариф выше, выберут другие методы и таким образом поднимут тариф",— считает глава "Фортума" Александр Чуваев. ФСТ боится потерять полномочия, полагает источник "Ъ" в отрасли, ведь рынок тепла является одним из немногих полностью регулируемых секторов.
Но может измениться и сама опорная цифра 1569 руб. за 1 Гкал, с которой сопоставляют нынешний тариф. Выводы McKinsey в конце 2013 года поручили проверить НП "Совет рынка", который заключил контракт с ООО "Ламайер Интернациональ Рус" (дочерней структурой немецкой Lahmeyer International). Работы должны быть завершены к середине апреля, сообщил вчера Вячеслав Кравченко. Но параметры альткотельной поменялись: если в первом исследовании речь шла о газовой котельной мощностью 2 Гкал/ч (один дом), то во втором — о 10 Гкал/ч (большая группа домов). Но, как пояснил "Ъ" топ-менеджер одной из ТГК, затраты на строительство мощности у крупной котельной ниже, однако возникают затраты на содержание теплосетей и дорожает техприсоединение.