Инвестиционные инициативы

Принятие закона о предоставлении господдержки отельерам, создание инвестиционного фонда, назначение бизнес-омбудсмена, разработка проекта дзержинской особой экономической зоны — прошлый год для Нижегородской области выдался насыщенным в плане работы по улучшению инвестиционного климата. Однако, по мнению экспертов, из-за экономической стагнации меры, предпринимаемые правительством, дадут результаты только в долгосрочной перспективе.

На законных основаниях

В 2013 году правительство Нижегородской области выступило с рядом инициатив, которые могли бы способствовать улучшению инвестиционного климата в регионе. ­Некоторые из них были доведены до конца и сформулированы в виде областных законов — например, предложение в преддверии чемпионата мира по футболу поддержать инвесторов, занимающихся гостиничным бизнесом. В октябре проект соответствующего закона был вынесен на рассмотрение законодательного собрания региона. В нем было прописано предоставление отельерам налоговых льгот, субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, а также компенсация затрат на инженерную инфраструктуру (не более 10 млн руб. в год на одного получателя). При этом министерство инвестиционной политики поставило условие оказывать поддержку компаниям, чей проект предполагает возведение отеля не менее чем на 30 номеров со сметной стоимостью строительства от 100 млн руб. до 1 млрд руб., реконструкции — не менее 50 млн руб. Кроме того, компания должна быть аккредитована в официальном агентстве FIFA, обладать разрешением на размещение гостей чемпионата, а также не иметь долгов по зарплате, неуплаченных налогов и сборов. Однако депутаты не согласились с отдельными пунктами законопроекта. Например, парламентарий и бизнесмен Александр Кузнецов (его группа компаний «Электроника» в центре города строит отель стоимостью 850 млн руб. на 184 номера, которым будет управлять Hilton) отметил, что установка верхней планки инвестиций в проект на уровне 1 млрд руб. приведет к тому, что регион создаст барьеры для прихода международных гостиничных сетей. В итоге законопроект был принят с учетом поправок, внесенных депутатами. Он вступил в силу 1 января 2014 года и действует до 31 декабря 2017 года.

В сентябре 2013 года областной парламент принял закон «Об инвестиционном фонде Нижегородской области». Это было связано с изменениями федерального законодательства, которые предусматривают получение регионами средств федерального инвестфонда для реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства. Инвестиционный фонд — по сути часть областного бюджета, предназначенная для реализации этих проектов. Создание подобной структуры позволит привлечь федеральные средства при условии, что 50% финансовых обязательств возьмет на себя инвестор, а часть финансирования обеспечит регион. Кроме того, субъект должен реализовать один инфраструктурный проект на условиях ГЧП прежде чем запрашивать софинансирование на другой (стоимостью от 500 млн руб.).

Еще одним важным моментом, который в перспективе может позитивно сказаться на инвестиционном климате в регионе, стало принятие закона об уполномоченном по правам предпринимателей и назначение Павла Солодкого на эту должность. К принятию регионального документа парламентарии подошли ответственно и привели федеральную модель в соответствие с областным законодательством. Например, депутаты внесли поправку, по которой кандидатура правозащитника выбирается тайным голосованием на заседании законодательного собрания, а не просто утверждается губернатором, как это прописано в модельном законе. Уже в январе 2014 года законо­творцы предусмотрели административную ответственность за воспрепятствование деятельности уполномоченного по правам предпринимателей. За вмешательство в его деятельность и за неисполнение законных требований омбудсмена должностными лицами органов госвласти и местного самоуправления предусмотрен штраф в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб.

В качестве бизнес-омбудсмена кандидатуру Павла Солодкого утвердили в ноябре, в свои обязанности в соответствии с законодательством он вступил 1 января 2014 года. К этому времени правительство области должно было обеспечить правозащитнику помещение, в котором он мог бы принимать бизнесменов, однако на момент написания материала подходящего кабинета для уполномоченного не нашлось. Приемную запланировали открыть в течение первого квартала 2014 года.

В 2013 году по инициативе властей были внесены изменения в региональный закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области», которые, с одной стороны, ужесточают существующий порядок предоставления мер поддержки инвесторам, реализующим инновационные проекты, с другой — позволяют лучше контролировать бюджетные расходы и доходы. В частности, изменился порядок вычисления бюджетного эффекта от реализации инновационного проекта: теперь учитываются только налоговые и неналоговые поступления от деятельности предприятия без предоставляемых мер господдержки. Также поправками были внесены ограничения в перечень имущества, которое не будет облагаться налогом: к нему относится только новое имущество — «создаваемое, приобретаемое, модернизируемое», а не все «используемое» для реализации проекта. Еще один важный момент — возможность правительства контролировать заявленный инвестором бюджетный эффект в течение трех лет после истечения инвестсоглашения.

Попытки региональных властей улучшить инвестиционный климат принятием новых законопроектов эксперты оценивают неоднозначно. По мнению директора регионального направления рейтингового агентства «Эксперт РА» Владимира Горчакова, эффективность данного инструмента довольно низкая: «Решающими факторами для инвестора являются „базовые“ характеристики субъекта: близость рынков сбыта, наличие площадок, трудовых ресурсов, потенциальных поставщиков товаров и услуг для предприятия. Как показали проведенные „Эксперт РА“ в 2013 году глубинные интервью с немецкими инвесторами, локализовавшими свои производства в регионах России, фактор качества регионального законодательства не был решающим». Кроме того, весь комплекс мер, предпринимаемых правительством области для привлечения инвесторов, проявит себя только в средней и долгосрочной перспективе. «В условиях текущей экономической стагнации на показатели социально-экономического развития региона прежде всего оказывает влияние состояние крупнейших промышленных предприятий и их рынков сбыта», — отмечает Владимир Горчаков. В то же время, отмечает аналитик, благодаря деятельности АСИ во всех субъектах федерации появляются новые инструменты привлечения инвесторов и надо активно улучшать нормативно-правовую базу, иначе регион может проиграть в конкурентной борьбе другим субъектам. Хотя уже сейчас Нижегородская область, по оценкам «Эксперт РА», на фоне других субъектов федерации выглядит достойно. «Промпроизводство выросло более чем на 5% при стагнации по России в целом, ключевая для области обрабатывающая промышленность выросла на 6%. По рейтингу инвестиционной привлекательности агентства регион входит в десятку субъектов РФ по уровню инвестиционного потенциала (восьмое место). Несколько хуже позиции региона по риску (35-е место), но с учетом очень позитивной динамики за 2013 год мы прогнозируем улучшение позиций в новом рейтинге», — поясняет аналитик.

Точки роста

Не все идеи и проекты в 2013 году удалось воплотить в жизнь. Так, нереализованной осталась инициатива предоставить новые меры господдержки малому и среднему бизнесу. Чиновники предлагали наделить исполнителей госзаказа преимуществами перед другими заемщиками кредитных организаций и рассматривать госконтракт как фактор, понижающий оценку риска и требования по резервированию для банка. Власти отмечали, что целесо­образно ввести особый подход к гарантиям, которые выдает областной бюджет бизнесу по кредитам: предлагается сокращать долю этих обязательств в объеме госдолга за счет понижающих коэффициентов или полностью ее исключить, тем самым расширив возможности региональной казны по такой под­держке. «Госгарантии очень востребованы и воспринимаются банками как высоколиквидный залог. Но бюджет ограничен в предоставлении таких гарантий определенными нормами Бюджетного кодекса, поскольку дефицит бюджета субъектов федерации не может быть выше 15% собственных доходов. Учитывая, что этот лимит выбирается собственными заемными средствами, на возможность предоставления гарантий остаются очень небольшие суммы. Нам их приходится выкраивать», — рассказывал вице-губернатор региона Владимир Иванов об инициативе правительства. При этом, отмечал он, для банков «гарантии не имеют такого риска, как прямое заимствование: их невозвратность очень небольшая, поскольку правительство эти проекты постоянно сопровождает, чтобы не допустить нецелевых расходов или форс-мажорных обстоятельств». Поэтому чиновники предложили или не включать госгарантии в общий объем госдолга региона, или учитывать их долю с понижающим коэффициентом. Первая инициатива требовала корректировки инструкции Центрального банка, вторая — Бюджетного кодекса РФ и привела бы к изменению методики учета бюджетных гарантий, которые выдают субъекты федерации предпринимателям по кредитам комбанков. Президент Ассоциации региональных банков России, член комитета по финансовым рынкам Госдумы РФ Анатолий Аксаков, комментируя предложение нижегородского правительства, предположил, что корректировка инструкций Банка России более реальна: «Под госконтракты, которые исправно финансируются, пусть даже с задержками, резервы должны формироваться более льготно». Внесение изменений в Бюджетный кодекс, по его мнению, будет тяжелее продвинуть: «В свое время я выступал за то, чтобы исключить бюджетные гарантии из госдолга — действительно, кредитные средства, под которые гарантии получаются, используются эффективно и, как правило, нет необходимости задействовать бюджет. Но мировая практика говорит о том, что если гарантия предоставлена, то под нее должны резервироваться деньги». При этом, по мнению господина Аксакова, можно было бы «сделать исключение для регионов-доноров»: «Чтобы они могли, по крайней мере, увеличивать размеры бюджетного дефицита сверх лимита, установленного для других регионов. Очевидно, что Нижегородская, Свердловская области, Республика Татарстан как более мощные регионы свои обязательства будут выполнять. Тем более что дифференциация среди субъектов уже существует». Пока инициативы чиновников не нашли своего отражения в законодательстве, однако региональные власти планируют вести активную работу с малым и средним бизнесом в 2014 году — например, собрать представителей МСБ от каждого муниципалитета и обсудить положения нового стандарта, разрабатываемого Агентством стратегических инициатив для малого бизнеса.

Еще одно начинание — создание Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Дзержинске. Предполагается, что резидентам ОЭЗ будут предоставляться земельные участки с готовой инфраструктурой, налоговые и таможенные льготы, субсидии и упрощенный порядок регистрации предприятий. По словам губернатора Валерия Шанцева, создание ОЭЗ необходимо, поскольку регион уже использовал все возможности для привлечения инвесторов и ищет новые инструменты гос­поддержки. А опыт других регионов, например ОЭЗ на территории Елабуги в Татарстане, показывает, что это может быть эффективным инструментом в борьбе за инвесторов. «Дзержинск — наиболее трудно развиваемая площадка: здесь реализуются сложные, капиталоемкие проекты крупных инвесторов, а также необходимо заниматься ликвидацией накопленного за предыдущие десятилетия экологического ­ущерба», — объяснял выбор места для расположения зоны господин Шанцев. Администрация Дзержинска предложила региональному правительству три площадки, на которых может быть размещена ОЭЗ: промышленный парк «Дзержинск-Восточный» и земельные участки в районе Южного обхода и рядом с производственной площадкой Liebherr. На 2013–2014 годы администрация Дзержинска и правительство области договорились о строительстве автомобильной дороги и подведении инженерных коммуникаций к территории промпарка «Дзержинск-Восточный». Общий объем инвестиций в инфраструктуру составит 220 млн руб. За 2013 год региональные власти подготовили необходимый пакет документов и передали его на рассмотрение в правительство РФ.

Промахом регионального министерства инвестиционной политики в 2013 году стал срыв сроков внедрения инвестиционного стандарта, разработанного Агентством стратегических инициатив. Об этом стало известно на одном из заседаний правительства области, когда министр инвестполитики Юрий Грошев рассказывал о том, как по поручению президента в 2013 году регион внедрял стандарт деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. По словам министра, в июне был разработан проект так называемой дорожной карты, куда включили мероприятия по внедрению стандарта. По процедуре проект должна была утвердить экспертная группа из представителей бизнеса и общественных организаций региона. Первое решение группы о том, что в регионе работают 12 практик из 15, прописанных в стандарте, было признано нелегитимным, поскольку область не согласовала состав участников с АСИ. В итоге к концу года регион не смог отчитаться, что все инвестиционные практики внедрены, тем самым не выполнив поручение президента. По мнению главы региона, раскритиковавшего Юрия Грошева, это произошло из-за излишней самоуверенности министерства. В итоге он заключил, что до 1 февраля 2014 года регион должен получить документы, подтверждающие, что инвестстандарт внедрен. Однако выполнить поручение губернатора министерству не удалось. Только во второй половине февраля министерство получило подтверждение из АСИ: инвестиционный стандарт внедрен.

В ситуации с внедрением инвестиционного стандарта АСИ важна нескорость, а эффективность. Можно формально внедрить стандарт, но работающего механизма не получить

Тем не менее, как отмечают эксперты, в ситуации с внедрением инвестиционного стандарта АСИ важна не скорость, а эффективность. «Можно формально внедрить стандарт, но работающего механизма не получить, — отмечает директор группы стратегического и операционного консультирования КПМГ в России и СНГ Алексей Назаров. — К сожалению, некоторые регионы, скорее всего, пошли по этому пути. Поскольку внедрение стандарта АСИ является одним из элементов ключевых показателей эффективности губернаторов, то многие регионы стараются как можно быстрее отчитаться о его внедрении. Согласуются не всегда детально подготовленные инвестиционные политики, прописываются неработающие механизмы. Но для регионов, которые действительно хотят работать с инвесторами, стандарт АСИ является библиотекой лучших практик, следуя которым можно сэкономить много времени и средств, избежать лишних согласований внутри региона и достичь необходимой цели». При этом, по мнению аналитика, само по себе внедрение стандарта не является единственным фактором, который позволит повысить привлекательность региона для инвесторов. «Необходимо желание глав региона, губернатора и министров изменить отношения к инвесторам. Приходится менять стереотипы и выстраивать заново взаимосвязи внутри министерств. Ведь для работы с инвесторами, как правило, создается несколько новых структур: министерство по привлечению инвестиций, корпорация развития и центры кластерного развития. Все эти структуры необходимо вписать в существующую вертикаль власти. Здесь критическим фактором становится авторитет и мотивация глав новых структур, их возможности по лоббированию интересов инвесторов», — резюмирует Алексей Назаров.

Что касается шансов региона на создание в Дзержинске Особой экономической зоны, то, по мнению директора группы по управлению строительными проектами КПМГ в России и СНГ Юлии Стефанишиной, они достаточно высоки. Это обусловлено тем, что предприятия нефтехимической отрасли, особенно среднего размера, остро нуждаются в поддержке на федеральном уровне, которую они могут получить в процессе создания ОЭЗ в виде особого налогового и таможенного режима. Так как отрасль характеризуется высокой долей экспорта — свыше 50% производимой продукции реализуется за рубежом, льготы на экспорт могут оказать благоприятное влияние на привлечение новых предприятий в Дзержинск. Помимо этого, для развития данной отрасли очень важно производить продукцию с высокой долей инновационности, что может частично обеспечиваться использованием зарубежного оборудования, которое пока не производится на территории Российской Федерации, и льготы на импорт которого предоставляются на территории ОЭЗ. «Также размещение ОЭЗ обычно осуществляется на свободных земельных участках, чтобы инвесторы могли строить „с нуля“ свои предприятия, и предпочтение отдается регионам и проектам, которые обладают высоким потенциалом развития инфраструктуры и могут предложить инвесторам благоприятные условия для размещения производства. Также одним из важнейших факторов размещения ОЭЗ становится наличие хорошей сырьевой базы для обеспечения быстрого роста производства привлекаемых предприятий. Промзона Дзержинска соответствует данным требованиям, и такими же характеристиками обладали проекты в Липецкой области и Республике Татарстан, которые на данный момент уже успешно развиваются. Таким образом, на наш взгляд, нет никаких оснований полагать, что правительство Нижегородской области не сможет получить согласование на размещение ОЭЗ со стороны правительства РФ», — заключает Юлия Стефанишина.

Александра Викулова