В прошлом году Псков вместе с Петербургом, Нижним Новгородом и Екатеринбургом был включен в обширный совместный проект ГКИ и USAID под громким названием "Передача предприятиям прав собственности на землю". Американских экспертов вдохновляло, что во всех этих городах власти поддерживают идею приватизации, а предприятия готовы выкупать свои земельные угодья. За год все иллюзии развеялись. Прошедшее в Пскове совместное совещание мэрии, городской думы и ГКИ еще раз подтвердило, что местные власти как тормозили передачу земли в частную собственность, так и будут тормозить.
Первые и, как выяснилось позже, последние 11 земельных участков в Пскове были выкуплены в прошлом году. А этим летом псковские городские власти приняли новое положение о выкупе земли предприятиями — или, если угодно, о невыкупе, поскольку этот документ сделал продажу земли весьма проблематичной. В соответствии с ним все заявки на выкуп участков, прежде рассматривавшиеся в городском Фонде имущества, теперь необходимо подавать непосредственно в псковскую городскую думу. Фонд имущества это решение, как ни странно, приветствовал, видимо, сочтя продажу земли предприятиям слишком хлопотным и недоходным для себя делом. К рассмотрению заявок приступила дума. Это оказалось непростым делом — депутатам приходилось заниматься тем, в чем они вовсе не были специалистами. Например, решать, можно ли в каждом конкретном случае разрешить предприятию купить землю, какую цену назначить за участок и т. д. Таким образом, фактически произошел возврат к практике продажи земли через Советы народных депутатов, отмененной президентским указом еще в 1994 году.
Как бы то ни было, до сих пор ни одного нового решения о продаже земли так и не принято. Заявки складируются в Думе, а предприятия ждут, когда депутаты доберутся до их рассмотрения и что-нибудь решат. Забавно, что тем временем продажа земель предприятий в городе все же шла. Некоторые из тех 11 предприятий, которые успели купить землю, обанкротились, и суд их участки продал с торгов. Самыми активными покупателями оказались граждане, которые на бывших заводских участках начали строить дома и гаражи.
На совместном совещании представителей псковских властей и ГКИ участники попытались решить вопрос о передаче полномочий по выкупу участков обратно в Фонд имущества. Но спорили, спорили и так ни к чему и не пришли. Представители ГКИ печально отметили после совещания, что с аналогичной проблемой могут столкнуться и многие другие регионы. В Псковской области, например, действует система, согласно которой каждая районная администрация, а иногда даже и какой-нибудь ее комитет находятся на хозрасчетном финансировании и никакой помощи от местного бюджета, не говоря уже о федеральном, практически не получают. В такой ситуации, подчеркнул один из представителей ГКИ, каждый местный орган власти рассчитывает только на себя и пытается взять в свои руки любые потенциальные источники финансовых средств. И прежде всего землю. А взяв под свой контроль приватизацию земли, местные власти никак не могут решить, как же подороже ее продать и стоит ли спешить с продажей вообще. Большинство местных администраций боятся, что, продав предприятиям их участки, они потеряют контроль над директоратом и уж в любом случае лишатся поступлений от арендной платы. Как было подчеркнуто на псковском совещании, эти проблемы скоро начнут проявляться в Ленинградской и Новгородской областях, которые сейчас так гордятся развитием своего местного самоуправления.
ЕКАТЕРИНА Ъ-ГОЛУБЕВА