Беззаконие
Выиграть дело в суде, но проиграть в жизни
Довольно часто "Правонападение" выигрывает суд, но решение суда не исполняется. Это потому так, что федеральные законы часто не находят отражения в региональном законодательстве и исполнение их оказывается не предусмотренным региональными бюджетами.
Закон N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" обновлен уже два года назад, в январе 2012-го. Согласно статье 44 обновленного закона, государство обязуется финансировать лечение 24 орфанных (редких) заболеваний. Лечение этих редких болезней должно финансироваться на региональном уровне. Но финансируется далеко не везде. И можно доказать в судах, что должно финансироваться. Но добиться реального финансирования куда труднее. Лечить своих детей с орфанными заболеваниями регионы должны, но не лечат, потому что сами же не приняли себе предусмотренных российским законодательством территориальных программ, на основании которых на это лечение будут выделяться деньги.
По закону N184-ФЗ "Об общих принципах организации... власти" (от 6 октября 1999 года) региональное законодательство должно быть приведено в соответствие федеральному в течение трех месяцев после того, как был изменен федеральный закон. Значит, региональные программы лечения орфанных заболеваний должны были быть приняты во всех субъектах РФ в апреле 2012 года.
Но пока что приняты они только в Свердловской, Ленинградской, Ярославской, Ростовской, Владимирской, Орловской, Новгородской, Курской, Московской, Новосибирской, Белгородской, Тамбовской, Кемеровской, Омской, Тверской, Магаданской, Курганской областях, республиках Алтай, Саха (Якутия), Бурятия, Мордовия, Чувашской Республике, в Красноярском и Краснодарском краях, в Ямало-Ненецком автономном округе (24 из 83 субъектов РФ). Законодательные акты по обеспечению больных лекарствами, принятые в перечисленных выше субъектах федерации, не одинаковы, не однозначны, могут трактоваться не в пользу пациента. Но все же здесь родители тяжелобольного ребенка, которому государство обещало лекарства и не дает, могут добиться лечения не только через суд.
В других же регионах, где государство обещало ребенка лечить и не лечит, суд тоже можно выиграть. Но непонятно, куда обращаться за лекарствами, и непонятно, на каком основании. К федеральной власти обращаться бессмысленно: она уже приняла закон, гарантирующий лечение орфанных заболеваний, и уже возложила исполнение этого закона на регионы. К региональной власти тоже обращаться бессмысленно: она еще не приняла программу лечения орфанных больных.
Следить за тем, чтобы региональные программы принимались вовремя, должен "уполномоченный федеральный орган", то есть Минздрав РФ. В пункте первом положения о министерстве прямо написано, что Минздрав этим уполномоченным органом является.
Без пригляда Минздрава не то что регионы отказываются лечить больных, а просто программы еще нет, и денег, обеспечивающих исполнение программы, нет в бюджете, и вот уже два года как нет, и непонятно, когда будут.
Можно, конечно, настаивать и скандалить. Тогда лекарства дадут. Но это будет значить, что отобрали у кого-то другого.