В 2013 году закончилось строительство целого ряда долгожданных дорожно-инфраструктурных объектов: открытие северного участка Западного скоростного диаметра (ЗСД), запуск движения по Пироговской набережной и завершение реконструкции Дворцового моста.
Одной из главных тенденций 2013 года на рынке строительства дорожной инфраструктуры Петербурга стало большое количество обжалований результатов конкурсов со стороны проигравших или не допущенных к участию в конкурсах компаний
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
В августе 2013 года, в присутствии президента Владимира Путина, было запущено движение по северному участку ЗСД. Стоимость объекта, который тянется от Приморского проспекта до трассы "Скандинавия", составила 36 млрд рублей. Несмотря на запуск трассы, документы о вводе объекта в эксплуатацию были получены лишь через полгода — 20 января 2014 года. До этого на трассе велись работы по установке инфраструктуры по взиманию платы, а также завершалось благоустройство подэстакадного пространства.
После получения разрешения Ростехнадзора в начале 2014 года ОАО "ЗСД", которое сейчас управляет трассой, сообщило, что после того как объект перейдет в собственность концессионеру "Магистрали Северной столицы" (МСС, принадлежит "ВТБ Капитал" и Газпромбанку), проезд по нему станет платным. Произойдет это в марте 2014 года, размер платы пока не установлен, но, вероятнее всего, стоимость проезда будет дифференцированной: в зависимости от класса автотранспорта и времени суток, как это происходит на южном участке (стоимость проезда там варьируется от 10 до 100 рублей). Ранее глава ЗСД Игорь Лукьянов не исключал возможности разделения трассы на четыре зоны: от Приморского шоссе до Кольцевой автодороги (КАД), от КАД до трассы "Скандинавия", от Приморского до Богатырского проспекта.
С 1 января текущего года концессионер начал собирать плату за проезд на южном участке ЗСД. Параллельно с этим МСС ведет строительство самого сложного участка трассы — центрального, его открытие запланировано на начало 2016 года. Взимать плату с водителей консорциум, согласно договору с городом, будет до 2042 года. Интересно, что минимальный гарантированный ежегодный доход, который концессионер планирует получить от эксплуатации платного участка ЗСД, составляет 9,67 млрд рублей. В том случае если МСС не сможет получить этот минимум, то городской бюджет обязан возместить концессионеру недостающую сумму; если же концессионер заработает больше этой суммы, то 90% сверхдоходов будет уходить в бюджет города.
Праздничный пирог
В День города, 27 мая, в Петербурге возобновилось сквозное движение по Пироговской набережной, которая была закрыта 30 апреля 2012 года для расширения транспортной развязки на съезде с моста на набережную с пяти полос до семи, а также для строительства тоннеля под Финляндским проспектом. Стоимость работ, выполненных ЗАО "ПО "Возрождение"", составила 2,7 млрд рублей. Первоначально работы на участке набережной должны были завершиться к 1 сентября, а строительство тоннеля — к 1 декабря 2012 года. Однако срок открытия был перенесен из-за частичного затопления тоннеля.
Движение по тоннелю на Пироговской набережной было открыто в обоих направлениях по Сампсониевскому мосту, а также по двум из четырех съездов: с Финляндского проспекта на Пироговскую набережную в сторону Выборгской набережной и с Сампсониевского моста в сторону Арсенальной набережной. Сооружение еще двух съездов (с набережной на Финляндский проспект и с набережной на мост) завершилось к концу июля.
Протяженность обновленной Пироговской набережной составила около 1,3 км, после завершения работ ее пропускная способность увеличилась вдвое: с 50 до 100 тыс. автомобилей в сутки.
Одним из самых обсуждаемых и спешных объектов дорожной инфраструктуры в прошедшем году можно назвать строительство так называемой VIP-трассы стоимостью 1,7 млрд рублей, построенной специально для гостей саммита G20, прошедшего в Петербурге 5-6 сентября. Основная идея строительства объекта заключалась в том, чтобы ключевые персоны саммита могли беспрепятственно добираться от Пулково до Стрельны, где проходили мероприятия, не создавая лишних пробок в городе.
Конкурс на строительство дороги был проведен в конце апреля, его единственным участником и, соответственно, победителем стало ЗАО "ВАД", которое должно было построить трассу незадолго до открытия саммита, то есть менее чем за пять месяцев. Наибольший резонанс вызвал тот факт, что одновременно со строительством трассы подрядчик должен был разработать проект магистрали, что в целом является нарушением существующего законодательства: строить без предварительно согласованных проектов нельзя. Тем не менее двухполосная дорога протяженностью 5,5 км была построена в срок. Делегации могли добираться по ней от перрона N 1 близ аэропорта Пулково до Стрельны в среднем за семь-десять минут.
19 октября завершилась реконструкция Дворцового моста, создавшая во время проведения работ немало сложностей для жителей Василеостровского района: во время ремонта движение для автомобилистов закрывалось по ночам, в будние дни движение осуществлялось по четырем полосам из шести.
Изначально в планы Смольного не входило закрывать мост для движения автомобилистов, однако, в ходе реконструкции выяснилось, что некоторые части моста в намного более изношенном состоянии, чем предполагалось. В частности, у подрядчика возникли трудности при реконструкции одной из опор, в которую во время войны попала немецкая бомба. В итоге мост стали закрывать по ночам, затем мост закрыли совсем — с 26 апреля по 15 мая. После этого мост стали закрывать уже только по выходным.
Работы стоимостью 2,7 млрд рублей начались 21 октября 2012 года. Генподрядчиком работ выступила компания "Пилон" Мевлуди Блиадзе, полностью заменившая разводной механизм моста.
Год жалоб
Одной из главных тенденций 2013 года на рынке дорожной инфраструктуры Петербурга стало большое количество обжалований результатов конкурсов со стороны проигравших или не допущенных к участию в конкурсах компаний.
После назначения новым главой КРТИ Дмитрия Буренина (покинувшего свой пост в конце 2013 года), до этого занимавшего пост председателя комитета финансового контроля, обращения городских дорожных компаний в УФАС с жалобами на условия тендеров стали практически нормой. Стоит отметить, что господин Буренин неоднократно обещал подрядчикам изменить правила игры, сложившиеся на дорожном рынке, и ужесточить контроль за проведением дорожных тендеров.
Так, год начался сразу с четырех жалоб дорожно-строительных компаний на итоги крупных конкурсов по строительству транспортных объектов на общую сумму в 12 млрд рублей: реконструкцию Московского шоссе от КАД до поселка Ям-Ижора со строительством транспортной развязки в районе пересечения Московского и Колпинского шоссе (максимальная стоимость 3,89 млрд рублей), развязки на пересечении Пискаревского проспекта и проспекта Непокоренных (3 млрд рублей), продолжения проезда по южному берегу Обводного канала от Глухоозерского шоссе до проспекта Обуховской обороны (3 млрд рублей) и путепровода в поселке Репино над железнодорожными путями Выборгского направления (2,15 млрд рублей). Все эти тендеры между собой распределили две компании — ОАО "Мостоотряд N 19" и ОАО "Мостострой N 6".
Итоги конкурсов обжаловали в ФАС сразу несколько их участников по разным объектам: ОАО "Генеральная строительная корпорация" (ГСК), ЗАО "АБЗ-Дорстрой", ЗАО "ПО "Возрождение"" и ЗАО "РСУ-3" — по Репино; ОАО "Мостоотряд-99" — по Московскому шоссе. Жалобы всех участников рынка были признаны необоснованными.
В УФАС не смогли назвать точное количество жалоб, поданных в антимонопольное ведомство, поскольку не ведется отдельной статистики по статье "дороги". По словам начальника отдела контроля законодательства в сфере размещения заказов Санкт-Петербургского УФАС России Оксаны Левченко, общее количество жалоб, рассмотренных в прошлом году на действия заказчиков, приближается к трем тысячам. "Около 35 процентов жалоб признано обоснованными", — отметила она. При этом в ведомстве ожидают, что в текущем году количество жалоб увеличится еще больше. "В начале этого года количество жалоб на действия заказчиков возросло. Активность заявителей можно объяснить тем, что в конце 2013 года различными городскими и муниципальными заказчиками была опубликована документация на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые будут осуществляться в 2014 году. К тому же, с 1 января вступил в силу 44-ФЗ, и вполне вероятно, что заказчики решили действовать в соответствии с более знакомым им 94-ФЗ, ведь действие этого закона распространяется на заказы, размещенные в прошлом году", — резюмировала госпожа Левченко.
В целом, если смотреть по информации, появляющейся в прессе, наибольшее количество жалоб поступает на конкурсы по капитальному ремонту дорог, чуть меньше — на конкурсы по текущему ремонту дорог. В профильном комитете по развитию транспортной инфраструктуры (КРТИ) посчитали, что в 2013 году из-за многочисленных жалоб, заключенных позже положенного срока контрактов и не вовремя выпавших осадков, было освоено только 50% средств (выделено было 2,2 млрд рублей), предусмотренных на капремонт дорог.
Так, например, сильно запоздало заключение госконтракта с ЗАО "Балтстрой", которое еще в марте стало победителем в конкурсе на ремонт дороги на Красный Бор (от железнодорожного вокзала в Колпино до Колпинского кладбища). Из-за многочисленных жалоб на итоги конкурса контракт стоимостью 307,1 млн рублей с подрядчиком удалось заключить только в начале ноября.
Большим скандалом закончился конкурс на капремонт улицы Савушкина стоимостью 1,3 млрд рублей. Заявки на участие в конкурсе подали четыре компании, но допущена была только одна — "АБЗ-Дорстрой", однако ФАС отменила итоги конкурса. Победителем второго конкурса стало малоизвестное ЗАО "Синтез", с которым дирекция транспортного строительства, подведомственная КРТИ, и заключила контакт, несмотря на то, что результаты конкурса пытались обжаловать еще несколько компаний, в том числе и победитель первого конкурса "АБЗ-Дорстрой".
Если говорить о текущем ремонте, то с ним ситуация обстоит немного лучше: освоено 90,8% от выделенных на эти цели 6,5 млрд рублей. Всего в 2013 году на текущий ремонт дорог было выделено 6,47 млрд рублей, в список вошло 314 объектов, из них 136 улиц отремонтировали в рамках подготовки к саммиту G20. При этом КРТИ не успел завершить ремонт 60 дорожных объектов, в том числе на Рижском проспекте, Политехнической и Инженерной улицах и проспекте Маршала Блюхера.
Партнер юридической фирмы "Пепеляев Групп" Сергей Спасеннов отмечает, что на рынке дорожных работ сложилась такая ситуация, когда ФАС используют как инструмент в конкурентной борьбе. "Из-за этого антимонопольный орган сильно перегружен и зачастую не может детально разобраться в ситуации, когда заявителю можно помочь. Этим пользуются недобросовестные жалобщики, создающие проблемы бизнесу конкурентов и зарабатывающие на таком "троллинге". Давно пора ввести ответственность для тех, чьи жалобы явно не обоснованы и не направлены на восстановление нарушенных прав", — считает он.
Андрей Гусев, управляющий партнер юридической фирмы "Борениус", выделяет три причины увеличения количества жалоб в надзорные органы со стороны подрядчиков. "Во-первых, дорожное строительство — это капиталоемкий процесс. Естественно, что он привлекает внимание большого количества игроков, которые хотели бы заработать, занимаясь этим видом деятельности. Во-вторых, в прессу часто попадает информация о большом количестве нарушений закона при проведении конкурсов именно в этой отрасли. Дыма без огня, наверное, не бывает. Следовательно, нарушений, вероятно, немало. В-третьих, жалоба в антимонопольный орган является одним из способов привлечения внимания профильного госоргана к тому или иному конкурсу в расчете на то, что последний обжалует его по своей инициативе. В результате мы видим повышенное по сравнению с другими отраслями количество указанных жалоб, так как большое количество игроков борется за контракты в одной из важнейших и крупнейших городских отраслей", — отмечает эксперт.