В течение 2013 года правительство Свердловской области совместно с участниками энергорынка и строительными компаниями проводило работу по сокращению сроков по техподключению к сетям. Так, был принят закон, отменяющий разрешение на строительство линий электропередачи для сетей мощностью до 20 кВ. Об итогах 2013 года и планах на 2014 рассказал заместитель председателя правительства Сергей Зырянов.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
— Работа по снижению барьеров для подключения к электросетям продолжалась в течение 2013 года. Каковы итоги работы по данному направлению за 2013 год?
— В течение 2013 года продолжила свою активную работу межведомственная комиссия по снижению административных барьеров, созданная при правительстве Свердловской области, в том числе по вопросу повышения доступности энергетической инфраструктуры региона. Стоит отметить, что комиссия была создана в целях установления конструктивного диалога между деловыми, научными и профессиональными сообществами, органами государственной власти для содействия в формировании благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в регионе. К основным, ключевым итогам работы комиссии можно отнести ряд знаковых событий 2013 года. Была сокращена продолжительность ряда процедур технологического присоединения к электрическим сетям. Результаты проделанной работы закреплены в специально разработанных трехсторонних соглашениях. Этого удалось добиться за счет сотрудничества строительных компаний и организаций электросетевого комплекса, включая Региональное диспетчерское управление энергосистемы Свердловской области, при поддержке регионального правительства.
Пилотным стало соглашение, заключенное в июне 2013 года между правительством, Региональным диспетчерским управлением энергосистемы Свердловской области, а также сетевой организацией ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания». Позднее аналогичные соглашения были подписаны с филиалом ОАО «МРСК Урала» — «Свердловэнерго» и ГУП СО «Облкоммунэнерго». Целью заключения данных соглашений является осуществление сотрудничества в интересах заявителей — всех категорий лиц, намеревающихся осуществить технологическое присоединение к электросетям на территории области. В частности, благодаря сокращению продолжительности каждой из процедур, подключение клиентов указанных выше сетевых организаций будет происходить в среднем на полтора месяца быстрее.
— В течение 2013 года продолжалась работа над законопроектом «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство». Каковы результаты работы над данным проектом?
— Данный проект можно считать одной из мер по повышению доступности энергоинфраструктуры региона. Речь идет о разработке и принятии закона от 15.07.2013 № 75-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство». Согласно новому нормативному акту, подписанному губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым, сроки технологического присоединения на территории Свердловской области значительно сократились. Энергетикам отныне не требуется получение разрешения на строительство при возведении или реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, а также электроустановок напряжением до 20 кВ (киловольт) включительно.
До принятия данного закона продолжительность этапов согласований для получения разрешения на строительство энергообъектов, в общей сложности, составляла минимум 145 дней. Новые правила застройки отменяют необходимость получения разрешений на строительство. Таким образом, удается исключить одну из стадий проектирований. Впрочем, сетевые компании не освобождены от необходимости согласовывать прокладку кабельных и воздушных линий с собственниками земельных участков. Тем не менее, принятие закона позволит сократить срок технологического присоединения к электрическим сетям сетевых организаций в среднем на три месяца.
Уже сейчас опыт Свердловской области, касающийся исключения разрешения для объектов мощностью меньше 20 кВ, внимательно изучается коллегами из других регионов. Так, например, правительством Свердловской области получено письмо из министерства энергетики Московской области о процедуре регистрации права собственности на вновь построенные электросетевые объекты напряжением до 20 кВ. По нашему мнению, предстоящий 2014 год станет годом формирования необходимой правоприменительной практики, которая в настоящее время еще просто не успела сформироваться и которая в свою очередь позволит успешно решать поставленные перед регионом задачи.
— В разработке механизмов снижения барьеров участвовало ОАО «МРСК Урала». Какие совместные решения удалось выработать с участниками энергорынка? Какие решения планируется доработать в 2014 году?
— Одной из основных стратегических задач для правительства Свердловской области является повышение доступности электросетевой инфраструктуры региона для организаций малого и среднего бизнеса, а также повышение качества обслуживания жителей региона в данном направлении. В целом, стоит отметить, что все крупные сетевые организации региона, к числу которых, безусловно, можно отнести и ОАО «МРСК Урала», находятся в непрерывном диалоге как с бизнес-структурами, общественными организациями, так и с представителями региональных властей. В работе по повышению доступности электросетевой инфраструктуры значительную роль сыграло Агентство стратегических инициатив, а также Свердловское региональное отделение «Деловая Россия». Если говорить о сетевых организациях, то с весны этого года ОАО «МРСК Урала» начало реализацию утвержденной на федеральном уровне «дорожной карты», причем сразу в нескольких направлениях. Во-первых, начали работу над изменением внешних факторов, влияющих на процесс технологического присоединения. Во-вторых, энергетики сетевой организации полностью пересмотрели подход к этому бизнес-процессу внутри компании. В-третьих, внедрили новые сервисы для своих клиентов.
Определенного рода промежуточный итог работы по повышению доступности энергетической инфраструктуры был подведен в Екатеринбурге в четвертом квартале 2013 года на первой Уральской межрегиональной конференции «Реализация дорожной карты „Повышение доступности энергетической инфраструктуры”». Конференция собрала все стороны, заинтересованные в подключении к электрическим сетям в регионе. Организатором данной конференции выступило в том числе ОАО «МРСК Урала», а среди участников были представители федеральной (Минэкономразвития РФ) и региональной власти Свердловской, Челябинской, Тюменской областей и Пермского края.
Сегодня можно сказать, что Средний Урал по повышению доступности энергетической инфраструктуры внес вклад в улучшение позиций России в рейтинге Doing Business, опубликованном Всемирным банком. По итогам 2013 года в части подключения к электросетевой инфраструктуре Россия поднялась сразу на 67 пунктов (с 184-го на 117-е место), что позволило ей подняться с 112-го на 92-е место. По поручению президента к 2018 году Россия должна войти в двадцатку.
Общая задача правительства Свердловской области и энергокомпаний на 2014 год — продолжить работу по повышению доступности энергетической инфраструктуры. Совместными усилиями мы должны снимать существующие ограничения, поскольку именно доступность инфраструктуры в целом является важнейшим ресурсом развития экономики.
— Ранее предприниматели неоднократно сообщали, что сталкивались с проблемой в муниципалитетах, заключающейся в отсутствии синхронизации градостроительной документации с программами развития электроэнергетики. Как планируется решить данную проблему?
— Одно из мероприятий «дорожной карты», установленное правительством Российской Федерации, — синхронизация развития схем территориального планирования с программами развития электроэнергетики и доведение планов топографической конфигурации сетей до сведения электросетевых организаций.
Постановлением правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах развития электроэнергетики» определен порядок разработки региональных схем и программ развития электроэнергетики, согласно которому в срок до 1 мая каждого года субъектом РФ этот документ должен быть утвержден.
30 апреля 2013 года постановлением правительства Свердловской области № 540-ПП утверждена «Схема и программа развития электроэнергетики Свердловской области на 2014–2018 годы и на перспективу до 2023 года» (СиПРЭ). СиПРЭ — это многосторонний документ, отражающий как текущее состояние энергосистемы Свердловской области, так и перспективы ее развития. В СиПРЭ приведены данные по установленной мощности электрических станций на территории региона, балансы электроэнергии и мощности, «узкие места» в энергосистеме, а также мероприятия по их ликвидации и повышению надежности энергоснабжения на территории Свердловской области. В ближайшее время планируется сосредоточить внимание на улучшении качества планирования развития территорий и повышении ответственности за это планирование со стороны муниципальных властей.