— В начале года полпредство анонсировало запуск программы поддержки крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций более 500 млн руб. На какой стадии реализации находится сейчас данная программа?
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
— На сегодняшний день конкурсные процедуры завершены. Из более чем 80 заявок в перечень особо значимых инвестиционных проектов Приволжского федерального округа включены 11. Они соответствуют всем необходимым критериям, главные из которых — социально-экономическая и бюджетная эффективность, а также направленность инвестиционного проекта на достижение целей и задач, определенных в Стратегии социально-экономического развития ПФО. Для нас было важно, чтобы проекты-победители являлись точками роста межрегионального и окружного уровней, «локомотивами» развития отдельных отраслей экономики. В числе приоритетных — проекты по строительству комплекса по производству поливинилхлорида мощностью 330 тыс. тонн в год ОАО «Русвинил» в Кстовском районе Нижегородской области, создание в Республике Татарстан олефинового комплекса ЭП-1000 и производства полиолефинов, строительство энергоэффективного производства циклогегсанона ОАО «КуйбышевАзот» и другие.
— То есть главное — кластерный подход к развитию территорий округа?
— Абсолютно верно. Такой подход — это платформа для движения вперед. Например, технопарк в Мордовии. Это парк высоких технологий, где базируются новые предприятия, которым в общей цепочке технологических связей с учетом существующей инфраструктуры создаются условия для долгосрочного развития, выпуска конкурентоспособной продукции и выхода на новые рынки. А это особенно важно для нашей страны в условиях членства в ВТО.
— В числе приоритетных проекты, которые уже поддерживаются на региональном уровне. Неужели им так необходимо и ваше содействие?
— Конечно. Им нужна статусная поддержка федеральных институтов развития, поскольку они могут претендовать на получение определенных преференций в рамках существующего правового поля. Безусловно, регионы поддерживают данные проекты, но если привлечь туда те ресурсы, которые есть у федерации, то эффект будет в разы выше. Хочу обратить ваше внимание, что все проекты, которые анализировала рабочая группа, были заявлены именно регионами, а уже потом мы проводили подробные консультации с инициаторами инвестпроектов — хозяйствующими субъектами. Если проект уже получает поддержку субъекта федерации, будет правильно объединить инструменты, которые существуют на региональном и федеральном уровнях.
— Меры поддержки проектов-победителей будут индивидуальными?
— Да. В ряде проектов нужно отработать вопросы создания инфраструктуры, где-то требуется поддержка и ресурсы институтов развития, где-то необходимо поспособствовать конструктивному взаимодействию с федеральными структурами, такими как Роснано или ВЭБ к примеру.
— Каков ближайший план работ в рамках данной программы?
— До конца декабря мы сформируем пошаговый план по каждому проекту. В приоритете — создание подробных «дорожных карт» по каждому из 11 проектов, консультации и переговоры на федеральном уровне, ну и ежеквартальный мониторинг ситуации в дальнейшем. Отмечу, что наша работа по отбору проектов не заканчивается. В первом квартале следующего года мы намерены вернуться к тем заявкам, которые не получили одобрение конкурсной комиссии из-за того, что документация по ним не была полностью готова. И не исключено, что они впоследствии также войдут в перечень особо важных для округа, ведь за каждым из них значительный потенциал для развития экономики и инвестиционного климата ПФО.
— Насколько в целом привлекательны регионы ПФО для инвесторов по сравнению с другими федеральными округами России?
— ПФО по объемам привлечения инвестиций среди федеральных округов остается на том же третьем месте, как и в прошлом году. Ситуация, а я имею в виду конкретные показатели, пока меняется незначительно. Но мы адекватно оцениваем происходящее и приняли эту задачу в качестве одной из приоритетных. Мы понимаем, что работа по улучшению инвестиционного климата — работа не одного дня. При этом сегодня в ПФО, как ни в одном другом округе, активно внедряются пилотные проекты в совершенно разных отраслях экономики и социальной сферы — это и программа региональной авиации, и взаимодействие с Агентством стратегических инициатив, институтом бизнес-омбудсменов. Я уверена, что эти шаги принесут ощутимые результаты уже в следующем году. За девять месяцев 2013 года в округ поступило 1,34 трлн руб. инвестиций в основной капитал. Центральный округ (1,7 трлн руб.) лидирует из-за Москвы — это очевидно, а вот в Уральском этот показатель составил 1,39 трлн руб. Поэтому я не сомневаюсь, что через какое-то время мы достигнем этого уровня и будем на втором месте, поскольку разница в показателях у нас незначительная. Причем уже сейчас в ПФО рост к соответствующему периоду 2012 года 108,1%, а в Уральском 102,7%.
Если говорить о России в целом, то ни для кого не секрет, что, по оценкам Всемирного банка, мы значительно улучшили свои позиции в мировом рейтинге качества условий для ведения бизнеса Doing Business. Теперь мы на 92-м месте. Конечно, хотелось бы быть в лидерах, но... Мы к этому идем. Практически в ежедневном режиме в округе мы осуществляем мониторинг реализации федеральных планов по улучшению делового климата. В каждом регионе округа приняты и действуют инвестиционные «дорожные карты». Нужно понять, что по одному щелчку пальцев инвесторы не бросятся вкладывать в наши регионы деньги. Конечно, мы знаем подобные примеры, когда создаются оффшоры или придумываются неоднозначные схемы по возврату инвестиций. Когда, к примеру, приходит компания, а руководство региона говорит: «Вы деньги вложите, а мы потом инвестиции вернем из бюджета под эгидой синергетического эффекта». Мы подобными авантюрами не занимаемся и не планируем. У нас во многом рутинная, но вместе с тем максимально детальная отработка каждой нормы и каждой задачи. Конечно, с одной стороны, это не может привести к резкому росту показателей привлеченных инвестиций, но с другой... Подобный анализ дает нам возможность понять, что же на самом деле необходимо инвесторам, какие программы и меры поддержки им нужны.
— Полпредство активно сотрудничает с Агентством стратегических инициатив. Расскажите об основных направлениях вашей совместной работы в 2013 году, чего удалось достичь?
— Да, в апреле этого года мы первыми из федеральных округов заключили соглашение с АСИ. Договорились о том, что будем заниматься мониторингом реализации разработанного на федеральном уровне Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах, который лег в основу всех инвестиционных «дорожных карт» и принят в работу всеми субъектами округа. Помимо региональных существуют и федеральные «дорожные карты». Они сформированы по различным отраслям экономики: строительство, энергетика и другие. Мы анализируем все изменения, которые происходят в них, чтобы понимать, какие нормативы в рамках их реализации принимаются и как это влияет на инвестиционную привлекательность наших регионов. Также АСИ гарантировало нам содействие в реализации программы по поддержке особо значимых проектов округа. В этом направлении мы будем развивать наше сотрудничество. Вместе с тем это огромный труд. Все не так просто, как кажется. Не думаю, что до конца года мы завершим реализацию всех задач по «дорожным картам» в регионах округа. Когда мы с субъектами поймем, что все требования выполнены, тогда начнем анализировать полученные результаты и продумывать дальнейшие шаги. Ведь если на бумаге все выполнено, а результат не настолько хорош, как ожидалось, то нужно разобраться, где система дает сбой, почему инвесторам у нас не настолько комфортно, как хотелось бы.
— Эксперты АСИ, кстати, неоднократно заявляли о том, что грамотное инвестиционное законодательство, принятое в регионах, не гарантирует столь же качественного его исполнения. Касается ли эта критика субъектов ПФО?
— В прошлом году мы провели серьезный анализ состояния региональной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы привлечения инвестиций. Специалисты, исследовав значительный пакет нормативных правовых актов, действующих в регионах, уровень деловой активности, пришли к выводу, что в ряде субъектов отдельные акты работают не в полную силу. Например, принятые в регионах законы о применении механизмов государственно-частного партнерства. Эти законы не работают, потому что в процессе принятия находится федеральный закон, устанавливающий единые правила игры по вопросам ГЧП. Вместе с тем, ситуация меняется. Мы активно привлекаем бизнес к диалогу, спрашиваем: «Как у вас дела? Что не устраивает, где местные власти недорабатывают?». Выверяем, как, что и почему.
— Кстати, ПФО первым подписал соглашение о взаимодействии с бизнес-омбудсменом России Борисом Титовым. Как планируете вести работу в этом направлении?
— Сейчас мы формируем Окружной совет уполномоченных по защите прав предпринимателей, который по решению полпреда президента России в ПФО Михаила Бабича я как инвестиционный уполномоченный возглавлю. Такой формат работы расширит спектр нашего взаимодействия. Мы продолжим рассматривать различные вопросы, в том числе по дальнейшему совершенствованию законодательства, будем совместно решать проблемы административных барьеров и многое другое. Если кратко, то нас ждет кропотливая но очень важная работа в интересах экономики регионов ПФО, а значит и страны в целом.
— Исходя из вашего опыта работы с инвесторами, сформулируйте правила успешной работы с инвесторами.
— Главное — выстроить конструктивный диалог. Инвестору совсем необязательно иметь номер телефона губернатора, чтобы у него на площадке все работало. Более того, полагаю, что это не единственное решение проблем. Для всех должны работать единые и прозрачные правила. Придя в регион, бизнесмен должен увидеть абсолютно понятную систему, которая работает для него и других участников инвестиционного процесса. Она должна быть выстроена настолько четко, что если вдруг дала сбой, то власти всех уровней в рамках действующего правового поля незамедлительно урегулировали бы ситуацию и приняли превентивные меры для ее исключения в будущем.