Если бюджетное учреждение поручает работникам филиала выполнение ремонтных работ и приобретает для этого материалы, оплачивая все это на основании единой сметы, то является ли в этой ситуации филиал учреждения, с точки зрения законодательства о госзакупках, участником размещения заказа? Анализируют эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Надежда Верхова и Аркадий Серков.
Филиал бюджетного учреждения собственными силами производит ремонтные работы. Стоимость работ вместе со стоимостью закупаемых материалов отражается в смете, которая представляется головному учреждению. Является ли для головного учреждения закупкой до 100 000 руб. приобретение и работ, и строительных материалов?
Прежде всего отметим, что Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) основан на нормах Бюджетного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), а в силу ч. 2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ контракты заключаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ с учетом положений Закона N 94-ФЗ.
Соответственно, к отношениям по контрактам, заключенным в соответствии с Законом N 94-ФЗ, применяются нормы Гражданского кодекса РФ, если самим Законом N 94-ФЗ не предусмотрено иного.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 данного закона, - в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (ст. 5 Закона N 94-ФЗ).
К числу государственных и муниципальных заказчиков относятся государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения (ст. 4 Закона N 94-ФЗ). Участником размещения заказа могут быть юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ч. 1 ст. 8 Закона N 94-ФЗ). Это согласуется с положениями п. 1 ст. 2 и ст. 125 ГК РФ, согласно которым участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, от имени которых по общему правилу действуют органы государственной власти и органы местного самоуправления соответственно.
Иными словами, заказчиками и участниками размещения заказа могут быть лишь участники гражданского оборота.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическим лицом. Он наделяется имуществом создавшим его юридическим лицом и действует на основании утвержденного этим юридическим лицом положения (п. 2 ст. 55 ГК РФ). То есть филиал не является самостоятельным участником гражданского оборота. Поэтому при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений размещение заказа и заключение контракта может осуществляться только от имени самого юридического лица, но не его филиала, даже если руководитель филиала уполномочен совершать действия, связанные с размещением заказа (смотрите, например, письма Минэкономразвития России от 14.10.2008 N Д05-4402, от 23.05.2008 N Д05-1985, от 09.01.2008 N Д04-1).
Иными словами, филиал не может выступать в качестве участника размещения заказа (постановление Второго ААС от 17.12.2008 N 02АП-5074/2008).
Соответственно, поручение головным учреждением работникам филиала выполнения ремонтных работ, не может рассматриваться ни как размещение заказа, ни как сделка. А приобретение строительных материалов у сторонних лиц - наоборот, даже в случае отсутствия договора, заключенного от имени головного учреждения, оформленного в виде единого письменного документа.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации размещением заказа, с точки зрения законодательства, является только приобретение строительных материалов. При этом, как следует из вышесказанного, ограничения по сумме закупок одноименных товаров, работ, услуг, установленные для отдельных способов размещения заказа (ч.ч. 2, 3 ст. 42, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ), в частности требование о размещении заказа на такие товары работы, услуги у единственного контрагента на сумму не более 100 тысяч рублей в течение квартала, распространяются на учреждение в целом, а не на отдельные его филиалы (письма Минэкономразвития России от 16.07.2008 N Д05-2837, от 30.06.2008 N Д05-2593, от 20.05.2008 N Д05-1871, от 31.01.2008 N Д04-212).
Одноименность товаров (работ, услуг) определяется принадлежностью к одной и той же группе Номенклатуры одноименных товаров, работ, услуг, утвержденной Министерством экономического развития 07.06.2011 приказом РФ N 273.