Почему создание спецподразделений по борьбе с оргпреступностью являлось революционным шагом? Во-первых, это было признание того, что организованная преступность—это не миф, а реальность, которой надо профессионально противостоять. Во-вторых, это было вынужденным организационным решением. Дело в том, что традиционно аппараты уголовного розыска в основном работали от преступления, то есть после регистрации криминального события. А аппараты по борьбе с экономической преступностью обслуживали конкретные отрасли народного хозяйства и конкретные предприятия. Организованная преступность тем и отличается от общеуголовной и экономической преступности, что она включает в себя и ту, и другую. Иными словами, организованная преступность—это универсальное явление: насильственные преступления, мошенничество, вымогательство, бандитизм, незаконный оборот наркотиков и оружия, контрафакт, контрабанда, отмывание грязных денег, коррупция и т д., и т п. Это клубок взаимосвязанных преступлений, совершаемых членами преступных организаций и сообществ (ОПС). И противодействовать организованной преступности можно только комплексно, не разделяя преступность на общеуголовную и экономическую. 20 лет назад поняли: успех в борьбе с оргпреступностью достигается только тогда, когда работа идет не от преступления, а от преступной организации. От информации, получаемой от внедренных в эти преступные организации агентов и сотрудников милиции, действующих под прикрытием (штатных негласных сотрудников).
С самого начала образования спецподразделений они подвергались нападениям со всех сторон. Многим они были, мягко говоря, неудобны, так как с самого начала валом пошла информация о сращивании с преступными формированиями чиновников всех уровней и сфер, в том числе и в самом МВД.
Первым попытался ликвидировать эти подразделения и передать их функции в уголовный розыск и БХСС бывший руководитель МВД СССР Борис Пуго. Но ему тогда не дал это сделать первый секретарь МГК КПСС Юрий Прокофьев. После его похода по этому вопросу к Михаилу Горбачеву в противовес проекту приказа, подготовленного Пуго, родился Указ Президента СССР об укреплении этих подразделений и создании Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД СССР.
После развала СССР и создания МВД России министр Виктор Ерин сначала создал оперативно-розыскные бюро по борьбе с организованной преступностью, а затем при поддержке секретаря Совета безопасности преобразовал их в Главное управление по борьбе с организованной преступностью. На местах появились региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУОПы), которые подчинялись не местным руководителям, а непосредственно МВД России. Тем самым в условиях сепаратистских тенденций была выстроена силовая вертикаль, которая сыграла большую роль в их сдерживании.
РУОПы и их специальные отряды быстрого реагирования (СОБРы) участвовали в двух чеченских кампаниях и приобрели там дополнительный опыт борьбы с терроризмом. 26 сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью за эти годы стали Героями России (20 из них посмертно).
Борис Грызлов, будучи министром внутренних дел, ликвидировал РУОПы, но укрепил и создал во всех МВД, УВД субъектов Федерации управления по борьбе с организованной преступностью.
Нынешний министр МВД Рашид Нургалиев вроде бы всегда был сторонником укрепления этих подразделений. По его инициативе в МВД разработана и реализуется Концепция борьбы с организованной преступностью, где указанным структурам отведена главная роль.
Не так давно издан Указ Президента России № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым подразделения по борьбе с организованной преступностью ликвидированы и преобразуются в подразделения по противодействию экстремизму и в подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Одновременно функции по борьбе с организованной преступностью возложены на подразделения уголовного розыска и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП).
Иными словами, ситуация возвращена к положению, которое существовало в 80-е годы прошлого века. Если говорить еще проще, преступные организации и сообщества остаются фактически бесконтрольными. Ведь уголовному розыску и службе БЭП физически невозможно будет определить зоны ответственности, учитывая универсальный характер деятельности преступных сообществ и организаций.
Уже в этом, 2008, году руководители МВД России заявляли, что они контролируют деятельность 400 крупных преступных организаций. Именно силами подразделений по борьбе с организованной преступностью был осуществлен разгром самой мощной преступной организации страны—«Общака». Арест лидера тамбовской ОПС Кумарина-Барсукова—тоже результат работы этих подразделений.
Кто же сейчас будет заниматься ликвидацией преступных сообществ?
Кто будет заниматься борьбой с рейдерством, где общеуголовная преступность вообще не отделима от экономической?
Кто будет контролировать воров в законе и преступных авторитетов, которые продолжают укреплять свои позиции в крупных индустриальных центрах?
Стоит лишь недоумевать созданию этим же указом подразделений по противодействию экстремизму в системе МВД. Борьба с экстремизмом (политическим, конфессиональным, этническим, социальным) всегда была функцией органов госбезопасности. У милиции здесь традиционно небольшой сегмент, касающийся обеспечения общественной безопасности. Сколько же дров будет наломано работниками милиции в борьбе с явлением, которое даже в законодательном плане весьма размыто!
Может быть, власть, усиливая борьбу с экстремизмом, пытается предугадать возможные волнения в ходе надвигающихся экономических сложностей? Кризис уже приближается, как цунами, к России. Но если такое произойдет, то усмирять недовольных будут не подразделения по борьбе с экстремизмом, а внутренние войска.
Задача МВД в этом случае—не дать разгуляться преступным структурам. Но кто теперь будет заниматься этим противодействием?
Совершенно не ясна судьба функции борьбы с терроризмом, которую выполняло МВД. Ведь ликвидированный департамент в МВД назывался «по борьбе с организованной преступностью и терроризмом». А создаваемый на его месте—только «по борьбе с экстремизмом».
Многим не только в милиции непонятно, зачем все это затеяно. Если есть информация, что подразделения по борьбе с оргпреступностью сами стали криминализированы, то замените их руководство. Если предполагается создать некую структуру вне МВД, то сначала нужно было ее создать, а не ломать работающую.
Фото КИРИЛЛА ТУЛИНА/КОММЕРСАНТ