Причина сложившейся ситуации — недоработка законодателей. С 2002 года отменено действие Строительных норм и правил (СНиПов), которые устанавливали требования к качеству зданий и организации строительства, а новые правила, так называемые технические регламенты, не приняты до сих пор. Итог - качество строительства сейчас определяют сами строители. Наказать их за возведение некачественных и просто опасных домов нельзя, ведь обязательных стандартов не существует. Это уже привело к ряду аварий. Прокомментировать ситуацию «Огонек» попросил одного из инициаторов обращения, президента Ассоциации строителей России Николая КОШМАНА.
Насколько отсутствие норм снижает качество строительства?
Его, по сути, никто не контролирует. Результат — из-за строительного брака рушатся пролеты недавно построенных мостов и путепроводов, падают лифты вместе с пассажирами, обваливаются кровли домов, происходят пожары. Пострадавшие люди обращаются в суд с исками к строителям и проигрывают. Ведь с формальной точки зрения строитель не виноват — обязательных норм и правил сегодня нет, а старые СНиПы носят рекомендательный характер. Если строитель их нарушил — это теперь не преступление.
Кстати, проблемы с точечной застройкой тоже во многом порождены отсутствием правил. В СНиПах были требования к организации стройплощадок, например к расстоянию до жилых домов и возможности вести стройку ночью. Сейчас же правил, регулирующих точечную застройку, нет.
Отсутствие требований к качеству строительства — беспрецедентная ситуация. Как такое возможно?
Одно из условий вступления России в ВТО — модернизация системы технических стандартов, проще говоря, замена старых ГОСТов, СНиПов и других правил новыми. В 2002 году Госдума приняла соответствующий закон «О техническом регулировании», который предполагал разработку новых стандартов — технических регламентов. Тот же закон отменил все действовавшие на тот момент нормативы. Получилось, что с начала 2003 года в России нет официальных стандартов качества — старые ГОСТы и СНиПы носят рекомендательный характер, а новые еще не приняты.
А когда будут готовы технические регламенты?
Их разработкой занимается специально созданный Национальный институт технического регулирования. Однако он пока подготовил всего несколько регламентов, причем очень низкого качества, а за стандарты для строительной отрасли не брался вовсе. В 2006 году мы попросили ускорить работу над ними. В итоге в нынешнем году была создана специальная группа при Росстрое. Ее работа вызывает у нас массу нареканий, например в нее не были приглашены представители отраслевых ассоциаций, профессиональные строители. Недавно Росстрой проводил открытые слушания по проекту технических регламентов для строительства. Информация, которую мы получили в ходе слушаний, позволяет утверждать — за семь месяцев работы группы практически ничего не было сделано.
Однако отсутствие новых стандартов лишь полбеды. В мае этого года президент подписал указ, вновь вводящий в действие старые стандарты, в том числе и СНиПы. Но для того, чтобы они начали действовать, Министерство юстиции должно сами СНиПы зарегистрировать. Однако оно до сих пор этого не сделало. Итог — у нас по-прежнему нет никаких стандартов строительства.
Мы обращались в с требованием вмешаться в ситуацию в Генпрокуратуру, Совет безопасности и к премьер-министру Виктору Зубкову, но ответа не получили. В итоге в середине декабря, предположительно 10-го или 12-го числа, мы направим президенту соответствующее письмо.
Что вы предлагаете?
Мы предлагаем как можно быстрее сделать обязательными старые СНиПы и одновременно с этим создать рабочую группу, которая смогла бы быстро разработать современные стандарты строительства.
Кто может в нее войти?
В ней должны быть юристы, представители отраслевых ассоциаций — Ассоциации строителей России и Союза строителей России, эксперты из профильных исследовательских институтов — Академии строительства и архитектуры и Инженерной академии.
Целесообразно ли возвращать старые СНиПы?
Безусловно, они устарели. В этих документах не учтено появление новых материалов, оборудования, методов строительства. Однако это хоть какие-то правила. Они гарантируют минимум — безопасность построенных домов.
Беседовал ВСЕВОЛОД БЕЛЬЧЕНКО
Фото ВЛАДИМИРА ЗИНИНА/ИТАР-ТАСС