1 июля нас ждет сюрприз: аудио-, видео- и компьютерную технику, а также алкогольную продукцию нельзя будет продавать без новых голографических марок. Госстандарт обещает массу положительных последствий от их внедрения, в том числе выход бизнеса из тени. Может, и так. Но почему-то трудно отделаться от мысли о том, что одних марок для этого будет недостаточно.
В переводе на чиновничий язык
Еще два года назад Госстандарт предложил правительству ввести общефедеральные марки, значительно более защищенные от подделки, чем акцизные, которые к тому моменту продавали на любом рынке рулонами. В Белом доме инициативу поддержали, и 17 мая 1997 года Виктор Черномырдин подмахнул соответствующее постановление. Оно запрещало с 1 января 1998 года продавать некоторые группы товаров без марок соответствия, защищенных от подделки. Аргумент: товары, подлежащие обязательной сертификации (потенциально представляющие угрозу для жизни человека), должны иметь особо защищенную от подделок марку, чтобы некачественный и "левый" товар не попал к покупателю.
Но с 1 января 1998 года не получилось. Скажем больше: не получилось почти ничего из того, насчет чего распорядился тогдашний премьер Черномырдин. Потому что еще до того, как постановление увидело свет, за дело взялись лоббисты. И своего не упустили.
На начальном этапе распределение ролей было вполне логичным. Партия первой скрипки в налаживании перспективного марочного бизнеса досталась Госналогслужбе, которая должна отвечать за получение доходов в бюджет. Партия второй — Госстандарту, обязанному следить за качеством продукции и ее безопасностью. Третьей — Минфину, облеченному финансовыми контрольными функциями. А Министерство внешних экономических связей обязали оказывать им содействие по некоторым вопросам. Не более того. В постановлении был сразу определен и изготовитель знаков — специально учрежденное для этих целей ЗАО "СпецЗнак". Минфин должен был установить цену на знаки и "порядок распределения средств". Все как будто было понятно.
Но спустя четыре месяца Виктор Черномырдин переписал все роли заново, отодвинув рождение марочного бизнеса на год. При этом налоговые органы выпали из цепочки вовсе (говорят, правда, что и сам глава ГНС Александр Починок не хотел заниматься марками), а предназначавшиеся им полномочия разделили между собой Госстандарт и МВЭС. Постановление стало несколько путаным, но все же еще не безнадежно плохим.
Последнюю правку прошлой осенью внес в него недавно отправленный в отставку Юрий Маслюков. Он добился создания Министерства торговли (в которое вошло МВЭС) и попытался сделать его главным в марочном бизнесе. Но и с Госстандартом ссориться не стал. Так в постановлении появились загадочные слова: "знаки соответствия с учетной информацией к ним, защищенные от подделок". А Минфину поручалось определить не "порядок распределения" средств, а уже "порядок прохождения".
В переводе на русский язык
Все эти хитрости на деле означают вот что: вместо одной голографической марки на товар будут клеить две. Исключение составит продукция российских производителей, которые имеют лицензию на применение так называемых ростестовских марок — тех же самых знаков соответствия, но наносимых на этикетку "полиграфическим или иным способом". Остальным — импортерам, оптовым и розничным продавцам — придется получать сначала лицензию на право клеить голографические знаки соответствия, а затем покупать знаки на каждую партию товара в региональных центрах сертификации Госстандарта. А вот марки с учетной информацией к этим знакам соответствия будут продаваться совсем в другом месте — в территориальных управлениях Госторгинспекции (которая является департаментом Минторга).
Официальное объяснение: двойной контроль позволит существенно снизить риск всякого рода спекуляций с марками. А гражданину, собирающемуся выпить, бутылка спиртного с "двойным контролем" будет сообщать и о том, что продукция безопасна, и о том, что она попала под налогообложение.
На самом деле ни о чем она гражданину не скажет. Просто потому, что он даже не станет разбираться в многочисленных марках, количество которых на бутылках в отдельных случаях будет достигать десятка. Дело в том, что марочный бизнес давно процветает в российских губерниях, и перемещение алкогольной продукции через границы приводит к появлению на бутылке очередной местной марки. Чем же этот бизнес хорош?
Оказывается, в пределах региона введение маркировки на спиртное дает просто потрясающий эффект, и сегодня уже более половины губернаторов получают от этого весьма существенные политические и финансовые дивиденды. В Краснодарском крае, например, всего за полгода действия несколько более сложной, чем предлагает Госстандарт, системы рост производства алкоголя вырос в несколько раз (см. график). За счет этого возрождаются виноградники и растут доходы местного бюджета.
Но есть и более простое объяснение любви провинциалов к своим маркам. Инвестиции в налаживание этого бизнеса окупаются в считанные месяцы, и подконтрольные губернаторам структуры начинают получать гарантированные и очень высокие доходы. В немногих регионах (например, в Уфе или Рязани) марки стоят не больше рубля, в большинстве же городов они существенно дороже. Например, в Нижнем Новгороде весь алкоголь не местного производства обклеивается марками ценою 5 рублей, а в Пензе за коньячную марку просят аж шесть. Несложно подсчитать, сколько денег зарабатывают на этом губернаторские структуры (очень редко доходы идут в бюджет или внебюджетный фонд, как в Краснодаре). Стоимость сложной голографической марки зарубежного производства составляет 5-7 центов; марки, сделанные в России, заметно дешевле. То есть рентабельность этого бизнеса в большинстве регионов составляет 300-400%, а ежемесячные обороты компаний исчисляются миллионами рублей.
Вдобавок ко всему губернаторы, манипулируя ценами на марки (для местной продукции они значительно дешевле), фактически закрывают местные рынки для "чужаков". Отсутствие конкуренции позволяет местным производителям увеличивать продажу продукции, а губернаторам — получать дополнительные доходы. Выгодно это всем. Кроме, разумеется, потребителя.
В переводе на язык денег
Губернаторам, ясное дело, не нравится нововведение Госстандарта. Ведь они полагают, что знак соответствия и учетная информация к нему должны заменить все региональные марки, чтобы не создавать административных барьеров между регионами. Тем более что марку одного региона невозможно проверить на подлинность в другом, так как они сделаны по разным технологиям, и даже в перспективе претендовать на универсальную защиту от подделок региональные марки не могут.
Противники у федеральных марок есть и в правительстве. Минфин, Минэкономики и МНС уже предложили премьеру вывести алкогольную продукцию из-под действия постановления. Кроме того, как это ни парадоксально, недовольны новой системой и в Госторгинспекции. Как сообщили Ъ источники в Минторге, для подготовки к введению марок очень мало времени. В большинстве инспекций марки до сих пор в глаза не видели, как будет работать система, представляют себе смутно. "СпецЗнак" только начал поставку компьютеров, модемов, сканеров и т. д. А ведь надо будет еще научить сотрудников ими пользоваться.
Конечно, против и представители бизнеса, предполагающие, что новые марки — это новые серьезные проблемы. Хотя в Госстандарте уверены в обратном. Там нам объяснили, что марок с учетной информацией будет "всего пять видов". Отличаться они будут голограммами и кодированной информацией, нанесенной магнитным способом на нижнюю часть марки. Сами голограммы имеют 18 степеней защиты, и подделывать их не только сложно, но и дорого. Кроме того, марки разрушаются от термического и механического воздействия, и переклеивать их невозможно. Там же пояснили, что ни знак соответствия, ни марка не будут стоить дороже 1,5 рублей за штуку, а при смене владельца товар не придется обклеивать дополнительными марками. И уж совсем не стоит бояться, считают в Госстандарте, томительных ожиданий перед дверями всевозможных учреждений. Оплатил марку, документы в порядке — получи голограммку и делай бизнес.
Но действительность наверняка окажется куда суровее. Чтобы убедиться в этом, достаточно внимательно прочитать инструкции Госстандарта и Минторга. Выясняется, что одновременно подать заявку и на знак соответствия, и на марку нельзя. Только заверив сертификат на товар "в установленном порядке" (в органах сертификации), имеет смысл идти в торгинспекцию и просить нужное количество марок с учетной информацией. Раз в неделю торгинспекция будет посылать "сводную заявку" в "Интерстандарт". И если даже предположить, что там будут в нужном количестве марки, произведенные "СпецЗнаком", на все про все уйдет не меньше недели.
Но это вряд ли: есть в инструкции пункт, в соответствии с которым марки не выдадут заявителю, пока "Интерстандарт" не подтвердит, что деньги пришли на его счет. Стоит ли напоминать о том, что в нашей стране деньги между банками могут ходить месяцами, а за курс доллара никто не поручится (стоимость марки будет выражена в "у. е." до тех пор, пока все 5 млрд штук не будут производиться в России). И еще: заблаговременно запастись марками нельзя — ревизия в торговой точке должна выявить столько ненаклеенных марок, сколько немаркированного товара на складе. Но этого пункта, как и пункта о том, что при перепродаже товара не придется заново клеить марки, в инструкциях нет.
В общем, поводов для критики новой системы маркировки более чем достаточно. Но все же главный аргумент оппонентов, выступающих за ее полную отмену, несколько из иной области. "СпецЗнак" и Госстандарт обвиняют в том, что они искусственно создают себе денежный поток в размере 7,5 млрд рублей в год. Мол, для небольшой фирмы и не самого влиятельного ведомства — это очень большие деньги. Да и вообще федеральная марка — фактически налог, который может вводиться только законом. Очевидно, что в данном случае идет самая обыкновенная борьба за перспективный вид бизнеса. И глава "СпецЗнака" Игорь Саркисов в разговоре с корреспондентом Ъ не стал отрицать, что попытки конкурентов вклиниться в цепочку "'СпецЗнак'--'Интерстандарт'--покупатели марок" продолжаются до сих пор.
Вряд ли, правда, конкуренты готовы к тому, чтобы, подобно "СпецЗнаку", выложить несколько десятков миллионов долларов собственных средств, а потом вырученные за марки деньги (за вычетом небольшой прибыли) по договору с Госстандартом направлять на развитие информационной базы, приобретение оборудования для производства марок в России и т. д. Ведь, как и все виды бизнеса, этот — тоже рискованный: сегодня никто не даст гарантии, что через год голограмма не станет такой же фикцией, как бумажная акцизная марка. Если и их научатся подделывать, финансовые потоки по-прежнему будут проходить мимо казны, а "СпецЗнак", даст Бог, вернет вложенные средства.
НАТАЛЬЯ КУТУШЕВА, АННА САМОЙЛОВА, ИГОРЬ ПИЧУГИН
Насколько выросли объемы производства и продаж алкогольной продукции в Краснодарском крае в 1999 году
| Месяц | Рост производства , %* | Рост продаж, %* |
|---|---|---|
| Виноградные вина | ||
| январь | 66 | 1000 |
| февраль | 116 | 700 |
| март | 132 | 1400 |
| Водка и ликероводочные изделия | ||
| январь | 149 | 108 |
| февраль | 186 | 112 |
| март | 240 | 126 |
*По отношению к соответствующему периоду прошлого года.
--------------------------------------------------------
В чем дело
Товары, подлежащие обязательной маркировке
Алкоголь: вина виноградные натуральные, включая крепленые, плодовые, игристые, шампанское, вермуты (в сосудах); вина виноградные газированные (шипучие); ликеры, виски, ром, джин, таффия (в сосудах); коньяки; крепкие алкогольные напитки, бренди; винные напитки (виноградные и плодовые); водка, ликероводочные изделия, ароматизированные алкогольные напитки, в том числе газированные; спирт этиловый питьевой, спиртовые настойки (в сосудах).
Аудио- и видеотовары: телевизоры, бытовые видеомагнитофоны и видеопроигрыватели, видеоигры, тюнеры, телетюнеры, тюнеры спутникового телевидения, дисплейные трубки, устройства магнитной записи и воспроизведения звука, телевизионные трубки, радиоприемные устройства, радиолы, радиоприемники, магниторадиолы, радиокомплексы, магнитолы, катушечные и кассетные магнитофоны (и приставки), бытовая аппаратура видеозаписи и воспроизведения, электрофоны и электропроигрыватели, монофонические, квадрофонические и стереофонические электрофоны, электропроигрыватели, абонентские и многопрограммные громкоговорители, усилители, эквалайзеры, блоки питания.
Компьютерная техника: компьютеры (системные блоки, мониторы, клавиатуры, мыши), сканеры, принтеры, сетевое оборудование, средства электрографического копирования и фототермокопировальные машины.
-----------------------------------------------------
Ну и что?
Как обойти новые правила
Без особых усилий на ум приходит несколько вариантов. Например, можно сделать так: получить официально все марки и знаки, ввезя качественный, но неучтенный товар через таможню, благополучно продать его, а следующую партию ввозить, уже оформляя на другую фирму. Госорганы будут знать, сколько и какой продукции продано, но собрать налоги это им не поможет.
Далее: в инструкциях не сказано, в какой именно момент нужно наклеивать марки на товар, и ничто не мешает ловкому продавцу поддерживать в магазине постоянное соответствие между количеством ненаклеенных марок и товара в подсобке. Проданное можно тут же восполнять (используя расположенный рядом склад) или при неожиданной проверке объяснять отсутствие, например, двух компьютеров проведением гарантийного ремонта техники. Да и вообще, доказать факт торговли немаркированным товаром можно, только поймав за руку.
Объяснение наличия немаркированного товара на складе: вчера купил, не успел получить марки. А как, например, отличить оптовую торговлю от розницы? Если на складе найдено 15 коробок, имеющих на упаковке марки предыдущего оптовика, как доказать, что эта партия куплена не для перепродажи мелким оптом, а для продажи в розницу? Ну и, в конце концов, что помешает нечестному продавцу договориться с нечестным проверяющим?
--------------------------------------------------------
Что скажете?
В случае с компьютерами в марках нет никакой нужды
Тимур Ардаширов, коммерческий директор CHS-Russia
В общем, мы знаем о введении новых марок, но надеемся, что эту процедуру отменят или перенесут. Потому что это беда, особенно для магазинов с большим ассортиментом. Сейчас наши юристы изучают вопрос, разбираются, достаточно ли наклеивать марки на упаковку, или обязательно на изделие. Ведь во втором случае придется каждую коробку распаковывать, а покупателям ведь эта марка не нужна — только проверяющим. Да, по идее, заниматься маркированием продукции проще производителям, но Россия сейчас отнюдь не в фаворе у мирового компьютерного рынка. Не многие западные компании поставляют свою продукцию в Россию в таких объемах, чтобы пойти еще и на издержки по маркированию на своем конвейере. Поэтому делать это придется дистрибуторам: на какое-то время неизбежен сбой в поставках. Конечно, процедуру мы освоим, но ведь в случае с компьютерной техникой в ней и нужды-то никакой нет. Дело в том, что "серыми", как правило, являются не сами компьютеры, а комплектующие к ним. А комплектующие не промаркируешь — слишком маленькие. Да и вообще, неужели у нас нет других забот, кроме борьбы с "серыми" компьютерами? Тем более что это борьба по схеме "снаряд--броня": кому приспичит, тот и марки подделает, и проверяющего купит.
Это необъяснимо с точки зрения интересов государства
Павел Шапкин, председатель правления Национальной алкогольной ассоциации
Сегодня производство и оборот алкогольной продукции жестко контролируются как федеральным правительством, так и региональными властями. Мало того, идет работа над проектом закона "Об акцизах". Предусматривается, в частности, перенос 50-процентного акциза с производителей алкоголя на оптовых торговцев. Это позволит существенно улучшить собираемость акцизов, вытеснит с рынка "нелегалов" и даст налоговым органам дополнительный инструмент контроля. Тем более что в большинстве регионов введены местные системы идентификации алкогольной продукции. Логично предположить, что после введения в действие нового закона "Об акцизах" региональная марка приобретет функцию и статус акцизной марки. Кроме того, с 1 июля на территории России вводится новая голографическая акцизная марка на алкогольную продукцию. Она защитит продукцию от дешевых подделок и поможет контролировать рынок. Таким образом, функции марок с "учетной информацией к знакам соответствия", которые должны наноситься прямо под новую голографическую акцизную марку, а средства от реализации которых не пойдут в бюджет, совершенно необъяснимы с точки зрения государственных интересов.
Если дело прибыльное, подделают любые марки
Александр Максимовский, генеральный директор фирмы "Интер-штрихкод"
Не верьте тем, кто утверждает, что "в его марке" содержится аж 20 степеней защиты, поэтому никто и никогда ее не воспроизведет. Подделать можно абсолютно все, особенно при современных и крайне доступных полиграфических и иных технологиях. Скорее всего, уже через несколько дней такую марку можно будет купить на рынке за углом. Вопрос лишь в том, во сколько обойдется подделка этой марки. Если дело прибыльное, будьте уверены — подделают! Так что сколько новых марок будет покупаться официально, зависит только от объемов их подделки. Голограмма ведь предотвращает только тупое тиражирование марок на цветной копировальной технике. Есть, правда, исключения: например, голограммы концерна De La Rue Holographics, которые пока не сумел воспроизвести никто. Но в данном случае речь идет не о них, а о продукте пока никому не известных американских подрядчиков "СпецЗнака".
--------------------------------------------------------
Автора!
"Эта система создается, чтобы пополнить нашу казну"
При большом желании можно обойти даже самые современные системы защиты от поддельной и просто нелегальной продукции. Еще проще подделать защитные знаки. Председатель Госстандарта Геннадий Воронин это хорошо понимает. Тем не менее он уверен, что внедрение новых марок даст очень ощутимый эффект.
— Как выбиралась фирма--производитель марок?
— Постановлением правительства Госстандарту было поручено организовать конкурс для выбора компании, способной организовать производство знаков, их хранение, учет, а также техническое, организационное и программное обеспечение единой базы данных. Конкурс был открытым, и в нем могли участвовать и российские, и зарубежные компании. Конкурсную документацию выкупили девять организаций. Участие в конкурсе приняли четыре, победителем комиссия признала "СпецЗнак". Основным критерием была способность организовать производство и все, что с ним связано, без привлечения бюджетных средств.
— Сколько будут стоить голографические знаки и каким может быть эффект от их применения? Что получит бюджет?
— Система маркирования как раз и создается для того, чтобы пополнить нашу скудную казну. Поэтому в цену знака включаются затраты на его изготовление, транспортировку, учет, хранение, страхование, а также стоимость технических средств, обеспечивающих его применение. В цену знака должны войти и затраты на обеспечение работы информационной системы. По форме, величине и объему информации знаки будут разные, но самый дорогой будет стоить что-то около полутора рублей.
Эффектов от применения знаков соответствия, защищенных от подделок, два. Первый — социальный: защита потребителей от появления на рынке потенциально опасной продукции. Второй — экономический: внедрение этой системы позволит максимально сократить реализацию неучтенных товаров, что с учетом сумм, полученных от непосредственной реализации знаков, приведет к росту поступлений в бюджет. Сейчас нет официальной информации об удельном весе неучтенной продукции в общем объеме реализуемой — можно привести лишь оценочные данные. Так вот, исходя из рассчитанного объема обращающихся неучтенных товаров из маркируемых групп в бюджет после их учета и налогообложения может поступить около 20 млрд рублей.
— Возможна ли подделка знаков?
— Имеющееся в мире оборудование позволяет изготовить любые голограммы, но подделка этой конкретной, применяемой в настоящем проекте, голограммы затруднена: знак несет очень много информации. А из-за высоких затрат на создание и выпуск поддельных голограмм теряется сам смысл их подделки. Это с одной стороны. С другой, предполагается время от времени менять технологию изготовления знаков. Это, безусловно, затруднит их подделку. Кроме того, подделки сравнительно легко распознаются.
— Почему часть знаков производят за рубежом? И как в этом случае будет наноситься на них кодовая информация?
— Дело в том, что, по самым скромным подсчетам, для маркирования предусмотренных постановлением групп товаров требуется 5 млрд марок в год, а все российские предприятия могут произвести 1,5 млрд. Поэтому "СпецЗнак" вынужден их заказывать за рубежом, в частности в США. Знаки поставляются в Россию в виде, скажем так, высокотехнологичных полуфабрикатов. Кодирование будет осуществляться уже на наших предприятиях. В дальнейшем на наших предприятиях будут изготавливаться все знаки.