В четверг состоялось первое заседание трехсторонней комиссии по доработке бюджета-2000, два дня назад не принятого Думой в первом чтении. Правительство сразу же пошло на компромиссы с депутатами и главами регионов.
Как и предсказывал Ъ, когда проект бюджета был предъявлен Думе, губернаторы категорически воспротивились упразднению Федерального дорожного фонда, а думцы — предложенному правительством 140-процентному повышению акцизов на табачные изделия и введению акцизов на дизтопливо и масло для автомобильных двигателей.
Вчера правительству пришлось отступить. Ни первый вице-премьер Виктор Христенко, ни министр финансов Михаил Касьянов не смогли уговорить парламентариев. Губернаторы еще раз объяснили, что предлагаемое правительством сокращение расходов на содержание и строительство дорог приведет к потере в регионах 200 тысяч рабочих мест. В этом году Федеральный дорожный фонд имел 30 млрд рублей, из которых 9 млрд шли на помощь территориальным дорожным фондам.
В 2000 году правительство решило вместо федерального фонда просто зафиксировать дорожные инвестиции рядовой строкой в бюджете. Учитывая особенности исполнения бюджета, в случае каких-либо сложностей эти деньги могут быть потрачены вовсе не на дороги. К тому же вместо 30 млрд в дорожных инвестициях оставили только 15 млрд. А все дорожные налоги, которые собирал центр, правительство предложило отдать в регионы. При этом ставка основного налога на пользователей автодорог в целях сокращения налогового бремени предприятий снижалась с 2,5 до 1,5%.
Вчера губернаторы восстановили все как было. Федеральный дорожный фонд вернулся в бюджет в объеме 34 млрд рублей; восстановлен один из образующих его налогов, который правительство предлагало вообще отменить,— на реализацию горюче-смазочных материалов (25% от оборота), а также 2,5-процентная ставка налога на пользователей автодорог. Так что аргумент премьера Владимира Путина о том, что "расходы на дорожный фонд превышают расходы на национальную оборону страны со всем высокоточным оружием и уникальными технологиями" (весь дорожный фонд в 1999 году составил 100 млрд рублей, а на оборону было заложено 94 млрд), не был принят. Губернатор Алтайского края Александр Суриков возразил на это, что часть дорог — это также военно-стратегические объекты, а следовательно, часть расходов дорожного фонда можно приравнять к оборонным.
Что касается акцизов, то депутаты согласились поднять акцизы на табак лишь на 100%. Хотя правительство в очередной раз объясняло, что цены на табачные изделия за последние два года существенно выросли, а акциз ни разу не индексировался.
В итоге после вчерашнего заседания в бюджете, как подсчитал председатель бюджетного комитета Александр Жуков, прибавилось 20 млрд рублей. К концу работы комиссии, возможно, прибавится еще. Собственно, вся работа трехсторонней комиссии обычно сводится к тому, чтобы побольше раздуть доходы с целью увеличения расходов. На следующих заседаниях комиссии ее парламентская часть будет, например, настаивать на том, что ВВП и инфляция в следующем году будут больше, чем прогнозируется в проекте бюджета. Парламентариям в предвыборном году расходов надо как минимум на 100 млрд рублей больше, чем предлагает правительство.
Пока что губернаторы одержали первую победу над правительством, а Юрий Лужков, хромающий после операции на мениске, явился на вчерашнее заседание, чтобы возглавить следующую атаку. Столичный мэр заявил, что доходы между федеральным и региональными бюджетами должны быть распределены "по справедливости": 50 на 50.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК