Послевоенная пятилетка-2

Пять лет назад Россия признала независимость Абхазии. С тех пор в республике многое изменилось: пришли российские деньги, российская армия, российские туристы. Насколько независима Абхазия сегодня, выясняла спецкорреспондент ИД "Коммерсантъ" Ольга Алленова.

Сегодня Абхазия выгодно отличается от соседнего Сочи, где строятся олимпийские объекты, развязки и дороги, а местные жители часами стоят в пробках. И это несомненный плюс абхазского побережья. Если рассмотреть ценовую политику на этих курортах, то преимущество опять же окажется на стороне Абхазии: здесь значительно дешевле и организованный отдых, и дикий. Однокомнатную комфортабельную квартиру в курортных городах республики можно снять в сезон примерно за 1 тыс. руб. в сутки, комнату — где-то за 200-300 руб. с человека. Кроме того, Абхазия говорит по-русски, сюда можно приехать по внутреннему российскому паспорту, и здесь в ходу российский рубль. Так что нет ничего удивительного в том, что с каждым годом российских туристов здесь все больше. Как утверждают в Государственном таможенном комитете Абхазии, только в июле российско-абхазскую границу в обоих направлениях пересекло более миллиона человек. В горячий сезон через границу в сутки проходит около 40 тыс. человек и более 4 тыс. автомобилей. Плотный поток отдыхающих создает многочасовые пробки на границе, на даже это не останавливает туристов.

В самой Абхазии изменилось многое: появились хорошие дороги, ночное освещение на главной трассе, строятся частные гостиницы, реконструируются старые здания. Участие России в переменах, происходящих в республике, очевидно. Бюджет Абхазии на 70% формируется за счет российской финансовой помощи. С 2010 года власти республики реализуют Комплексный план содействия социально-экономическому развитию Абхазии, разработанный российско-абхазскими экспертами. Этот план предусматривает российские инвестиции в развитие социальной инфраструктуры Абхазии, ЖКХ, строительство дорог. На реализацию этого плана Москва отвела два года — с 2010-го по 2012-й — и выделила 13 млрд руб. Однако еще весной этого года аудитор Счетной палаты России Сергей Рябухин заявил, что к концу 2012-го мероприятия, предусмотренные Комплексным планом, были выполнены только на 53%. Деньги, выделенные на выполнение плана, были потрачены, а объекты не достроены. С 2013 года Москва планировала начать в Абхазии реализацию трехлетней Инвестиционной программы. Но деньги на эту программу в бюджет республики до сих пор не поступили.

Отсутствие денег и январское повышение цен на электроэнергию накалило обстановку в республике. В апреле абхазские власти повысили зарплаты учителям на 20-30%, надеясь на российское финансирование, но и к августу не смогли до конца погасить свои долги перед бюджетниками.

"Ситуация в социально-экономической сфере довольно тяжелая,— говорит редактор независимой газеты "Чегемская правда" Инал Хашиг.— Она и была непростой, но, когда к нам из России пошли деньги, мы ее стабилизировали: люди регулярно получали зарплаты, что-то строилось. Но мы брали деньги и не развивали нашу экономику. Мы сильно зависели от финансирования из России. Сейчас этого финансирования нет, и власть теряет рычаги влияния. Все наши службы, которые обеспечивают поступления в бюджет,— налоговая и таможня — работают на износ, пытаясь собрать больше денег. Несколько крупных предприятий уже выплатили налоги за год вперед по просьбе властей. "Роснефть", ведущая разведку на нашем шельфе, заплатила в бюджет Абхазии $4,5 млн, эти деньги тоже пошли на погашение долгов и социальные выплаты. Весной наши власти взяли краткосрочный кредит у Приднестровья, 250 млн рублей под 8% годовых, чтобы закрыть дыры в строительстве и частично выплатить зарплаты бюджетникам. С сентября этот кредит надо уже погашать, но денег нет. Все это может привести к серьезному кризису".

Внутриполитическую ситуацию в Абхазии уже сегодня можно назвать кризисной. Проправительственная партия "Единая Абхазия", после смерти Сергея Багапша поддержавшая нового президента Александра Анкваба, весной этого года ушла в оппозицию. Что создало необычную ситуацию: у абхазской власти не оказалось партийной поддержки.

Эксперты считают, что у такого раскола несколько причин, одна из которых — финансовая: отсутствие денег ослабило позиции президента и правительства. В самой "Единой Абхазии" говорят, что им не нравится позиция властей, решающих важные государственные вопросы без обсуждения в парламенте. Член партии Надир Битиев полагает, что кредит у Приднестровья, комплексный и инвестиционный планы властям нужно было обсуждать с парламентом, а не просто ставить его перед фактом.

"Мне, несомненно, нравятся наши хорошие дороги, нравится, что у нас строятся красивые школы и детские сады,— говорит он.— Но сегодня в Абхазии строительство идет очень медленно и, на мой взгляд, нерационально. Почему за два года Комплексный план выполнен только наполовину, а деньги потрачены? Почему такая высокая цена объектов? Для чего строить такие дорогие школы и детские сады? Они красивые, да, но это очень дорого для Абхазии. У нас пенсия — 500 рублей, у нас — безработица. У нас нет частных инвестиций, потому что многих инвесторов пугает статус Абхазии и безопасность бизнеса. У нас не развивается сельхозсектор, хотя было бы логично развивать его в первую очередь, ведь приезжает много туристов, которых надо кормить. Практически все продукты питания мы привозим из Сочи. Вкладывать деньги в социальную инфраструктуру хорошо и нужно, но, если мы не станем развивать собственную экономику, мы все время будем зависеть от того, сколько денег нам даст Россия".

В новый парламент вошли представители сразу нескольких оппозиционных партий — "Форума народного единства", ЭРА и "Единой Абхазии". Недавно они даже объединились в Координационный совет оппозиции. Однако, несмотря на солидное партийное представительство, оппозиционеров в парламенте меньшинство: выборы проходят по мажоритарной системе, и законодательный орган формируется из "одиночек" по территориальному принципу. По словам Битиева, проправительственных депутатов, поддерживающих все инициативы и решения исполнительной власти,— около 20 человек из 35. "Это послушное большинство всегда голосует как надо,— говорит он.— Но ситуация меняется: их уже можно перетянуть на сторону оппозиции по некоторым вопросам. Так что можно с уверенностью сказать, что сегодня парламент перестал быть исключительно пропрезидентским".

Если наблюдать за парламентскими дискуссиями со стороны, создается ощущение, что в абхазском политическом пространстве абсолютный плюрализм и жесткая конкурентная борьба. Показательным в этом смысле стало июльское заседание парламента, на котором обсуждались изменения в бюджет Абхазии на 2013 год, превратившееся в горячие дебаты. Поводом для заседания стало обещание Москвы выделить Абхазии деньги. Поскольку денег не было полгода, бюджет республики был сокращен почти вдвое, а теперь в него можно было вернуть сокращенные программы.

Депутаты стали требовать от министра финансов Владимира Делбы отчета о расходовании средств по Комплексному плану. "Почему финансирование гудаутского Дома культуры было изначально определено в размере 45 млн рублей, а затем смета возросла до 92 млн рублей? Что это означает?" — спросил депутат Леонид Чамагуа. А лидер партии ЭРА бизнесмен и депутат Беслан Бутба поинтересовался сметой на спортшколы: "На реконструкцию Очамчирской спортшколы заложено 89 млн рублей, площадь объекта 720 кв. м. Получается, что 1 кв. м обходится в 123 тыс. рублей. Из сусального золота вы ее строите? Ткуарчальская спортшкола обходится в 54 млн рублей при площади 864 кв. м, значит, 1 кв. м стоит более 63 тыс. Это несусветные деньги! У меня есть опыт строительства. Если бы я за такие деньги строил, то давно бы разорился". Министр финансов попытался возразить, что в смету строительства спортшкол входят не только собственно строительные работы, но и стоимость оборудования и мебель, но его доводы депутаты посчитали неубедительными.

Отдельной дискуссии заслужил Сухумский городской стадион. Депутаты спросили, входит ли стадион в Комплексный план и почему он обходится Абхазии так дорого. Министр Владимир Делба ответил, что стадион входит в план, но на 2012 год лимит финансирования этого объекта составлял 30 млн руб., а сегодня на строительные работы потрачено уже 174 млн, тогда как общая смета составляет 558 млн руб. Это вызвало бурное возмущение оппозиционеров: "Почему 558 миллионов вместе 30?! Зачем строить этот стадион, если от него нет прибыли бюджету?" Министр ответил, что первоначально планировался косметический ремонт стадиона, но, когда начали работы, поняли, что без капитального не обойтись и что на реконструкцию республиканского стадиона ушло бы еще больше денег. По словам министра, лучше строить капитально и на долгие годы, чем каждый год тратить на ремонт деньги, которых потом может и не быть. Вообще, судя по ответам министра финансов, позиция нынешней абхазской власти определяется принципом "Лучше меньше, да лучше". Именно поэтому строят медленно: говорят, что президент Анкваб проверяет каждый строящийся объект лично, а некоторые оппозиционеры даже шутят, что Абхазией руководит не президент, а прораб. Власти считают, что, пока есть деньги, нужно их максимально использовать для улучшения инфраструктуры, что в дальнейшем станет базой для привлечения инвестиций. Поэтому вместо запланированного 121 объекта по Комплексному плану строят 146. На обвинения оппозиции в том, что к строительству привлечены только три крупные строительные компании Абхазии, руководство которых приближено к главе республики, власти отвечают, что с проверенных компаний легче спрашивать.

Из-за отсутствия финансирования из РФ в 2013 году работы на многих объектах велись в долг: строительные компании в долгах перед поставщиками стройматериалов, а правительство Абхазии — в долгах перед строительными компаниями. Чтобы завершить строительство 25 социальных объектов, нужно выплатить строителям 1 млрд 175 млн руб., обещанные Москвой. Если бы депутаты не приняли поправки в бюджет, строители лишились бы шанса получить эти деньги.

Но депутаты поправки приняли. Несмотря на бурное обсуждение и явное недовольство оппозиции, требующей большей прозрачности и возможности предварительного изучения депутатами различных смет и планов, из 27 человек за утверждение нового бюджета проголосовало 19, против — трое. Судя по итогам голосования, законодатели, независимо от своего отношения к нынешней власти Абхазии, понимают, что без российских денег ничего построить нельзя, и если Россию устраивают сметы, сроки и проекты, то нужно максимально использовать ее желание финансировать Абхазию.

О том, что Россию вполне устраивает выполнение Абхазией Комплексного плана, заявил 9 июля этого года зампред правительства РФ, полпред президента РФ в Южном федеральном округе Александр Хлопонин, побывав в Сухуме. Это заявление стало неожиданным на фоне длительного "финансового молчания" Москвы. "Очень понравились темпы, которыми осваиваются ресурсы,— сказал чиновник.— Поразила также стоимость реконструкции объектов, поскольку имею возможность сравнить по Северному Кавказу и по России в целом и считаю что она ниже здесь, а качество высокое. Мы договорились позаимствовать опыт такой профессиональной работы по восстановлению объектов. Качество объектов, которые мы успели осмотреть, а это детские сады, школа, объект здравоохранения и потрясающий Абхазский драмтеатр, достаточно хорошее". Именно тогда Хлопонин подтвердил, что до конца года Россия выделит Абхазии более 1,1 млрд руб. Правда, полпред не уточнил, на что конкретно выделяются средства: на погашение долгов по Комплексному плану или на первый этап новой Инвестиционной программы, которая должна быть реализована с 2013 по 2016 год. А именно это сегодня для абхазских властей ключевой вопрос: если Москва не позволит использовать обещанный миллиард для погашения долгов и заставит заморозить стройки, республику ждет тяжелейший финансовый кризис.

"Проблема абхазской власти заключается в том, что она уже много лет использует режим ручного управления,— считает редактор "Чегемской правды" Инал Хашиг.— Почему так разросся Комплексный план? В деревне сгорела школа — ее включили в план. Хотя этот план можно было сразу сделать более оптимальным. Зачем в городе Ткварчал бассейн за 50 млн рублей? Да, это важный район, но там четыре тысячи жителей. А почему у нас с бюджетом проблемы? В районе обрушилась дорога, жители пришли к президенту, он высылает туда бригаду ремонтников. А денег-то в бюджете на это нет. Президент показывает социальную ориентированность своей политики, но у Абхазии нет денег на такую политику".

По мнению Хашига, в оппозиции оказались как люди, искренне считающие, что Абхазия неправильно использует имеющиеся у нее возможности, так и давние оппоненты Анкваба, которые почувствовали возникающую в обществе напряженность и пытаются заставить президента уйти в отставку. "Претензий к власти много,— говорит журналист.— На Анкваба возлагали большие надежды, но коррупции не стало меньше, криминал не исчез (посмотрите только статистику, сколько краж совершается в Абхазии), а президент занимается только стройкой, которая сейчас тоже встала. В итоге у Абхазии нет экономики, у нас нет денег и нет инвестиций, мы имеем раскол элит и разочарование рядовых избирателей, и все эти противоречия резко обострились из-за отсутствия денег. Еще пара месяцев задержки зарплат, и будет серьезный кризис".

Зависимость Абхазии от России оказалась слишком высокой, констатирует журналист. В то же время он убежден, что абхазы сами виноваты в кризисе: "Россия дала нам признание и возможности, Россия давала нам деньги, но мы за пять лет неэффективно использовали эти возможности. Это как если бы больному прописали курс лечения на месяц, а он выпил все таблетки за один день".

Между тем в конце июля премьер-министр Абхазии Леонид Лакербая заявил, что не все так плохо, как представляет оппозиция, требующая отставки нынешней власти. По словам чиновника, по сравнению с 2010 годом объем промышленной продукции в 2012 году вырос на 31%, розничный товарооборот — на 40,6%, кассовые сборы — на 40,7%, внешнеторговый оборот — на 30,5% (в том числе экспорт — на 18%), кроме того, было перевезено в 2,5 раза больше грузов. Среднемесячная заработная плата выросла за два года на 40,5%, а поступление налоговых платежей не уменьшилось, а, напротив, увеличилось на 24,6%. Оппонентам, критикующим власти за чрезмерные траты, премьер ответил, что все расходы продиктованы необходимостью. Так, на упреки, что власть напрасно тратит деньги на ночное освещение центральной трассы от Псоу до Сухума, чиновник сообщил, что такие меры позволяют значительно сократить количество дорожных аварий. Соглашаясь с тем, что размер абхазской пенсии действительно катастрофически низкий, премьер отметил, что значительная часть абхазских пенсионеров (32 тыс. человек) помимо абхазской пенсии получает еще и российскую (как российские граждане).

Премьер-министр выступал на съезде политической партии "Амцахара", которая, возможно, в ближайшее время поддержит президента и правительство, заняв освободившееся место "Единой Абхазии". Если это произойдет, положение правительства и президента несколько укрепится.

К России в Абхазии отношение почти не изменилось: здесь по-прежнему с благодарностью вспоминают признание независимости республики, давшее ей "новые возможности" и безопасность. Безопасность считают главным достижением последних пяти лет. Член "Единой Абхазии" Надир Битиев говорит, что все мужчины в Абхазии — резервисты, и только последние годы они "спят спокойно". Руководитель ветеранской организации "Ааруа" Даур Ачугба считает, что подписание между Россией и Абхазией договора о совместной охране границы с Грузией — едва ли не важнейший для республики документ. По мнению Ачугбы, признание дало абхазам шанс сохранить свой этнос: "Наш народ пострадал в результате русско-кавказской войны, когда огромное количество людей погибло или покинуло родную землю. В советское время Абхазия была колонией в составе Грузии, и происходила ассимиляция. В итоге сейчас многие абхазы даже не знают родного языка. И сегодня у нас появился шанс восстановить свой этнос, культуру, язык. Мы должны этим воспользоваться".

В то же время отношения с Россией нельзя назвать безоблачными, даже если не брать во внимание вопросы финансирования.

В 2009 году началась странная война за военные санатории в Сухуме, находившиеся на балансе Минобороны РФ, которое полностью обслуживало объекты. Но с реформами, начатыми в ведомстве Анатолием Сердюковым, вопрос содержания санаториев стал ребром: Минобороны задумало грандиозный ремонт, мотивируя это решение необходимостью обновления и модернизации санаторно-курортной базы, и уволило значительную часть сотрудников санаториев, проработавших на этих объектах много лет. Работники вышли на улицу, требуя от абхазских властей решения проблемы. Появились слухи о том, что Минобороны РФ намерено получить санатории в собственность, иначе оно не станет тратить деньги на ремонт. Местные власти оказались в сложном положении. По закону Абхазии, санатории являются собственностью Абхазии и не могут быть переданы в аренду или проданы — как минимум без обсуждения в парламенте. Минобороны РФ, в свою очередь, ясно дало понять, что не намерено содержать санатории, которые ему не принадлежат. Противостояние Минобороны и властей Абхазии оказалось настолько серьезным, что в связи с ним Сердюкова приглашал в Бочаров Ручей Владимир Путин. Там министр и поставил точку в конфликте, сообщив, что Минобороны отказывается от санаториев.

Сегодня санатории, расположенные в лучшей бухте сухумского побережья, фактически закрыты — немногочисленные туристы живут только в одном корпусе. Абхазское правительство самостоятельно оплачивает охрану объектов. На реанимацию огромного курортного комплекса в бюджете денег нет, и судьба этих санаториев пока не определена.

Небольшая победа в споре за республиканскую собственность не могла не создать руководству Абхазии недоброжелателей в российском оборонном ведомстве. 14 мая 2013 года министр обороны РФ Сергей Шойгу побывал в Абхазии, чтобы проинспектировать российские военные базы. И уехал, не встретившись с президентом республики,— впервые за последние пять лет российско-абхазских отношений. Этот жест недружелюбия отметили как в самой Абхазии, так и сторонние наблюдатели.

Еще один конфликт возник при попытке реанимации абхазской железной дороги. Сегодня дорога функционирует: ежедневно ходит электричка Адлер—Сухум и поезд в Москву. Впрочем, сейчас железная дорога нужна для перевозки не столько пассажиров, сколько грузов. С марта 2013 года Федеральная грузовая компания возобновила перевозку инертно-строительных материалов из Абхазии к олимпийским стройкам в Сочи — от станции Дранда до станции Веселое. По прогнозам, грузопоток на этом направлении будет только расти.

В свое время президент Абхазии Сергей Багапш подписал договор с РАО РЖД о ремонте абхазской железной дороги в кредит: Абхазия обязывалась выплатить кредит 2 млрд руб. под 2,5% годовых. Оппозиция утверждала, что железная дорога нужнее России, чем Абхазии, называла договор аферой и высказывала опасения, что Абхазия не сможет выплатить кредит и, выполняя залоговые обязательства, будет вынуждена передать дорогу в собственность РАО РЖД. На эти обвинения президент Анкваб дал прошлым летом оппозиции подробный ответ: "АЖД очень нужна самой Абхазии. Именно это имел в виду Сергей Васильевич Багапш, когда ставил вопрос о выделении республике кредита на восстановление дороги. Первоначально речь шла о трех миллиардах рублей и 10% годовых. В итоге был получен кредит в два миллиарда рублей под 2,5% годовых. Ремонт, который производился ранее дважды, был точечным и поверхностным, чтобы полотно окончательно не рассыпалось. Мы оказались перед выбором: либо вообще прекратить движение по железной дороге, либо изыскать средства и приступить к капитальному ремонту. Ремонтные работы выполняло ОАО "Российские железные дороги"". По мнению абхазского президента, железная дорога и стратегически, и экономически важна для Абхазии, поскольку соединяет ее с Россией: автотрасса может обрушиться, паромная переправа не решает проблемы скорой доставки грузов, и лучше железнодорожных перевозок пока ничего не придумали.

"Вопросов по этой дороге много,— говорит Инал Хашиг,— Дорогу взяла в аренду РЖД, Абхазия, взявшая кредит под проценты, денег не получила — они ушли на ремонт, который вели российские специалисты, но ремонт этот не завершен, объект не сдан; Абхазия должна выплатить одних процентов 50 млн рублей. Парламент начал свое расследование, создана комиссия, изучающая эту сделку с РЖД".

Оппозиция, несомненно, права в том, что потенциал у абхазской железной дороги огромен и она действительно очень важна для России. Если бы Москва смогла договориться с Тбилиси и открыть железнодорожный транзит в Армению, ныне фактически отрезанную от РФ, это усилило бы влияние России в регионе, где однозначным партнером Москвы сегодня является только Ереван. Однако Грузия не намерена открывать транзит, полагая, что ей это ничего не дает. Как заявил "Власти" министр реинтеграции Грузии Паата Закареишвили, в проекте железной дороги заинтересованы Россия и Армения, но не Грузия. "Для нас главный вопрос заключается в следующем: железнодорожный транзит — это политический вопрос или экономический? — пояснил министр.— Если политический, то поезда как не ходят, так и не будут ходить. Если мы хотим, чтобы поезда начали двигаться, мы должны с чисто экономической точки зрения смотреть на такие проекты. А экономические реалии таковы, что Абхазия в таком договоре не может присутствовать. Между Грузией и Россией был достигнут договор о вступлении России в ВТО, и там абхазы не присутствуют". По словам грузинского министра, уже через год будет закончено строительство железной дороги Карс—Ахалкалаки, что существенно увеличит грузопоток в Европу. Этот процесс не может не беспокоить Россию, ведь он не приближает к ней Армению, а все более разворачивает ее в сторону Европы.