Правительство устраняет последние формальные препятствия на пути создания мегарегулятора финансового рынка в собственной версии, проект закона о котором готовится ко второму чтению. Подзабытый параллельный проект закона о мегарегуляторе, внесенный в Госдуму еще в 2009 году, получил второе отрицательное заключение.
Фото: REUTERS/Lisi Niesner, Reuters
В четверг правительство опубликовало на своем сайте отрицательное заключение на законопроект «О мегарегуляторе финансовых рынков», внесенный в Госдуму группой депутатов в сентябре 2009 года. Правительство напоминает, что еще до внесения в Госдуму, 2 сентября 2009 года, оно уже высказывало замечания к проекту закона, которые оказались неучтенными.
Главной претензией к исторически первой попытке законодательно закрепить мегарегулирование финансовых рынков (см. справку) остается неконституционность такого регулирования, осуществляемого параллельно правительству. «Законопроектом предлагается создать единый федеральный орган регулирования финансовых рынков, имеющий отличную от федеральных органов исполнительной власти систему управления, принятия решений и финансирования и осуществляющий полномочия в сфере финансовых рынков независимо от правительства. Однако согласно пункту «б» части 1 статьи 114 Конституции обеспечение проведения единой финансовой политики возложено на правительство»,— указывается в заключении, где также приводится еще четыре более частных момента, не соответствующих, по мнению Минфина и правительства в целом, различным положениям действующего законодательства. К таким положениям законопроекта относятся порядок лицензирования участников финансового рынка, прекращения полномочий финансовых саморегулируемых организаций, финансирования мегарегулятора и определения его ответственности за вред, причиненный его решениями.
Однако главный аргумент изложен в предпоследнем абзаце текста заключения: «Вместе с тем правительством внесен в Государственную думу разработанный во исполнение подпункта “в” пункта 1 перечня поручений президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 года проект федерального закона №249469–6 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с передачей Центральному банку полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков)”, направленный на создание и обеспечение деятельности единого органа регулирования на финансовых рынках». Проект правительственного закона о мегарегуляторе, разрабатываемый при активном участии ЦБ, 17 мая был принят в первом чтении и уже собирает поправки ко второму, в которых прорабатываются даже такие частные вопросы, как детали будущего функционирования саморегулируемых организаций финансового рынка. А уж такие принципиальные вопросы, как порядок определения «политики развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка» в проекте закона описаны и подавно: «Банк России во взаимодействии с правительством РФ». В этой ситуации существование другого варианта законопроекта о мегарегуляторе выглядит анахронизмом.