Ситуация вокруг спецфонда АПК всегда была скандальной. Обслуживающие этот фонд банки постоянно подвергали сомнению итоги конкурсов, обвиняли друг друга и руководство Минсельхозпрода в воровстве. Причем из всех банков, работающих с бюджетом, к агентам спецфонда предъявлялись, пожалуй, самые жесткие требования. В этом году скандалов нет, конкурс для определения агентов спецфонда АПК не проводился, а треть банков, обслуживающих спецфонд, неплатежеспособны. О работе спецфонда АПК в 1999 году корреспонденту "Коммерсанта" АЛЕКСАНДРУ Ъ-СЕМЕНОВУ рассказал заместитель министра сельского хозяйства АЛЕКСЕЙ ГОРДЕЕВ.
— Если посмотреть итоги прошлого года, то практически все банки, обслуживающие спецфонд, не выполнили своих обязательств перед государством. Тем не менее Минсельхозпрод решил, что они будут обслуживать спецфонд и в нынешнем году. К тому же вы решили не проводить конкурс и не привлекать к обслуживанию спецфонда новые банки. Почему?
— Конкурс не проводили, потому что если оценивать, так сказать, по нормативам, формально, то можно вообще без банков остаться. Кроме того, в таком случае из игры мог выпасть такой системный банк, как СБС-АГРО, и мы тем самым создали бы предпосылки к колоссальному невозврату средств. А во-вторых, сеть есть сеть, и было принципиально важно сохранить СБС-АГРО для сельского хозяйства. К тому же агентов спецфонда на 1999 год определял не Минсельхозпрод, а комиссия по кредитно-денежной политике.
— Исходя из каких принципов комиссия утверждала эти банки?
— В прошлом году было 12 операторов фонда. Эти банки были отобраны по конкурсу. Но после 17 августа в прежнем режиме, исполняя не только обязательства по фонду, но и клиентские, работают только два из них — Альфа-банк и Собинбанк. В принципе, только эти банки и должны были обслуживать спецфонд. Но мы внесли предложение: на 1999 год все-таки оставить четыре "старых" банка-агента (Альфа-банк, Собинбанк, СБС-АГРО и банк "Возрождение") и, отдельно, пятый — Росбанк, поскольку он взял на себя обязательства рассчитаться по долгам МЕНАТЕПа, Мост-банка и ОНЭКСИМбанка. СБС-АГРО и "Возрождение" мы рекомендовали включить, поскольку Центробанк подписал соглашение об их стабилизации, значит, кредиты ЦБ направлялись бы в АПК. К тому же эти банки исторически являются аграрными.
— Какие средства сейчас находятся в фонде?
— Прошлогодние ресурсы в размере 6,2 млрд руб. и 1,4 млрд руб. 1997 года, которые были пролонгированы. По итогам прошлого года банками возвращено примерно 3,1 млрд руб., 1,3 млрд руб. пролонгировано в соответствии с распоряжениями правительства. Кроме этих денег, на 1,3 млрд руб. мы по решению правительства проводим целевое финансирование. У нас в бюджете записано: дополнительно выделить сельскому хозяйству 1,6 млрд руб. за счет перевыполнения доходной части бюджета. И поскольку сейчас очень острая проблема с горючим, мы решили взять нефтяные компании, которые имеют задолженность перед бюджетом по налогам. Нефтяные компании получают средства, которые они отдают в бюджет, а на эту сумму (1,3 млрд руб.) дают горючее регионам. Должниками перед банком, через который это целевое финансирование будет проводиться, станут получатели горючего в регионах. Принято решение, что этим могут заниматься все банки, обслуживающие спецфонд,— так быстрее получится.
— А "живые" деньги в спецфонде есть?
— Сейчас на нашем счете в ЦБ порядка 350 млн руб. Мы должны их размещать, но в основном на эти средства у нас могут претендовать Альфа-банк и Собинбанк. СБС-АГРО и "Возрождение" работают по схеме реинвестирования, а Альфа-банк и Собинбанк возвращали деньги через центральное отделение Федерального казначейства и сейчас могут их получить.
— Сколько денег банки должны спецфонду после кредитования в прошлом году?
— Невозврат спецфонду сейчас составляет примерно 1,6 млрд руб. Но мы понимаем, что это проблема не столько банков, сколько товаропроизводителей, которые не вернули кредиты в силу сложившихся обстоятельств. Поэтому мы сейчас вносим в правительство предложение о реструктуризации этой задолженности. Думаем, это позволит стимулировать интенсивность возврата средств. Также мы намерены, учитывая сегодняшнее экономическое состояние, оформить некоторые кредиты как вновь выданные в этом году. Правда, этому пока что сопротивляется Минфин, ссылаясь на закон о бюджете на 1999 год. Но я Минфину говорю: давайте тогда вернем все по ГКО, в соответствии с тем, что должны, а тогда будем требовать и от банков хорошей работы.
— Есть ли какие-то отличия в схеме работы спецфонда в этом году от предыдущих лет?
— По сравнению с прошлым годом есть два отличия. Во-первых, мы, по согласованию с Минфином и Федеральным казначейством, разрешили СБС-АГРО и банку "Возрождение" делать возврат средств на уровне региональных казначейств, а не через центральное отделение. Например, СБС-АГРО деньги перечисляет в региональное казначейство, и оно где-то в течение двух-трех дней возвращает их обратно банку, для того чтобы он опять выдал кредит.
— Но при такой схеме снижается контроль за целевым использованием средств.
— Нет. Реальный контроль осуществляется в текущей работе. Когда деньги проводятся через центральное отделение казначейства, это просто бухгалтерская проводка. Практика показывает, что Счетная палата и казначейство постоянно проверяют банки на уровне кредитных договоров. Конечно, есть проблема качества работы в целом, но она вызвана и кризисом в том числе.
— А в чем заключается второе нововведение?
— Мы разрешили СБС-АГРО предоставлять на утверждение не отдельные договоры, а реестры по областям. Сам кредитный договор мы рассматриваем только по большим суммам — свыше 10 млн руб.
— Получается, что вы уже сейчас считаете СБС-АГРО госбанком и схему работы спецфонда подстраиваете под него.
— Мы СБС-АГРО не называем госбанком. Просто в настоящее время 75% его акций находятся в залоге у государства. Участия других банков мы не исключаем. Конкуренция — дело полезное. Есть такие ниши в АПК, где и другие банки могут вполне успешно работать.