Евгению Примакову давно не нравится система управления государственной собственностью, при которой даже контрольный пакет акций не гарантирует государству контроля над крупнейшими компаниями. Конфликты, подобные противостоянию премьера и Бориса Березовского, призвана предотвратить новая система управления госпакетами, разработанная в Министерстве государственного имущества.
О том, что система управления госпакетами противоречива и неэффективна, известно давно. На вчерашнем совещании в МГИ, на котором присутствовали известные оппоненты МГИ в этом вопросе — отраслевые министерства и руководители крупнейших российских компаний с госучастием — стало ясно, что она будет подвергнута существенному реформированию. И если предложенный МГИ план одобрит Евгений Примаков, давняя тяжба с отраслевыми министерствами за полномочия по управлению и распоряжению госпакетами закончится полной победой МГИ.
Но для того, чтобы судьба госпакетов была решена в пользу МГИ, министру Фариту Газизуллину надо доказать премьеру, что только его предложения одновременно достигнут двух целей: дадут бюджету дополнительные доходы и поставят под полный контроль правительства крупнейшие российские компании. Сейчас, как известно, Белому дому не подчиняется практически никто — ни естественные монополии, ни исключительно важное для правительства ОРТ.
На самом деле государство, позволив госпредприятиям акционироваться, добровольно согласилось защищать свои интересы на равных с частными акционерами. Но конкурировать с крупным бизнесом правительству оказалось очень трудно. Используя значительные финансовые средства, СМИ и связи в государственных структурах, бизнесу легко удавалось переиграть Белый дом. Борьба Евгения Примакова за контроль над ОРТ, где государство формально владеет контрольным пакетом, но совершенно не влияет на концепцию развития телеканала и не контролирует его финансы,— следствие не доведенной до логического конца прежней либеральной политики. Идеология реформ, разработанная Чубайсом, такие проблемы исключала в принципе: к нынешнему моменту практически вся собственность должна была перейти в частные руки.
Однако этого не произошло, и сегодня государство напрямую имеет имущественные интересы в 4 тыс. акционерных обществ, а более чем в половине госпакет превышает 25%. Правительство планирует участвовать в их управлении и дальше, но уже на новых условиях. Первое, что предложило сделать МГИ,— ликвидировать коллегии представителей государства, существующие сегодня в таких компаниях, как РАО "ЕЭС России", ОРТ, РАО "Газпром" и т. д. Замысел МГИ понятен: считается, что коллегии, состоящие из нескольких представителей министерств и ведомств,— удобный для лоббирования негосударственных интересов институт.
Вместо коллегий МГИ предлагает ввести в качестве госпредставителей в крупнейшие компании, имеющие для государства стратегическое значение (типа "Связьинвеста" или ОРТ), 50 штатных сотрудников МГИ. На предприятии они будут находиться постоянно — в качестве членов правления или членов совета директоров. От них не укроется ни финансовая отчетность, ни заключаемые договоры. Предполагается, что это будут не просто чиновники, а высокооплачиваемые профессиональные управленцы, которым зарплату будет платить государство. На это из причитающихся государству дивидендов будут выделять 10%. Из этих же средств будут оплачивать и труд представителей государства, работающих по соглашению в менее значимых компаниях.
Но у Газизуллина есть проблема в осуществлении этих планов. Право использовать часть дивидендов у МГИ есть давно, но до сих пор Минфин денег на это не давал. В бюджете на этот год вообще отсутствует такая статья расходов, так что в рабочем порядке уговорить Михаила Задорнова вряд ли удастся. Кроме того, вряд ли с поражением смирятся отраслевые министры. По всей видимости, только безоговорочная поддержка премьера позволит Газизуллину добиться своего.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА